农村土地流转中农民权益保护的法律问题研究

论文摘要

土地是人类赖以生存与发展的重要自然资源,人的生存与发展,无不依赖于地球,依赖于地球上最基本、最重要、最宝贵的有限资源——土地。农村土地是农村功能拓展和农村经济发展的载体,随着我国农村城镇化改革的加速发展以及城市经济圈的繁荣,农村土地需求用地年年都在急剧增长。在我国宪法确定的“农村土地属国家和农民集体所有”的基本制度前提下,农村土地在发挥着重要自然资源作用的同时,其参与国家经济行为及其自然稀缺性,都决定了农村土地同时是一种巨大的国家资产。如何在高效地、可持续地利用农村土地的前提下促进农村经济和农民收益的提升,并能有效地保护农村土地这种稀缺、巨量的宝贵资产,就需要关注我国农村土地使用制度的变革,尤其是农村土地流转方面的改革。本文在对我国农村集体土地流转制度的历史演进和制度分析基础上,揭示了我国现行的农村土地流转法律制度的缺陷以及在保护农民权益方面的不足,同时通过对存在缺陷的原因进行了分析,针对农村土地产权和收益权归属主体不明晰、农村土地处分权权能残缺、农村土地流转体系不完善等问题提出了一些改革创新的新思路,改革我国农村集体土地管理体制上“政府和农民群众产权不分”的弊端,在着重保护农民权益的前提下,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,即坚持农村土地承包基本经营制度前提下,健全土地承包经营权流转市场,分离现行农村土地行政管理部门的经营职能,实现政府职能的转变,从而使农村土地市场实现真正的市场化。全文共分四个部分：第一部分主要是对我国农村土地流转的概述。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业,走中国特色农业现代化道路的关键时刻。现在我们一般所讲的农村土地流转指的就是土地使用权的流转,即承包经营权的流转,是农村土地承包户通过对所承包土地的使用权依法以一定条件和方式进行处置,获取土地收益的行为。第二部分为说明农村土地流转制度发展对保护农民权益的意义。我国农村集体土地流转制度是在一步步摸索、一步步立法的发展进程下所产生的,在保护农民权益方面已经越来越完善。通过土地的生活保障功能、土地的就业保障功能和土地的养老保障功能方面阐述农村土地流转对农民权益保护的积极意义,指出同时存在相当多方面的不足有待改善。第三部分为阐述及分析我国农村土地流转中农民权益保护的法律发展及缺陷。重点对农民权益保护的法律的缺陷与不足进行相关分析,探讨了我国农村土地流转制度的一些改革新思路,以及在此基础上的一些具体改革方法。第四部分是为完善农村土地流转体系,健全农民权益保护法律机制而提出的一些立法与政策上的建议。针对我国现行的农村集体土地流转法律制度中的一些问题,提出了一些完善法律制度的改革方案。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 我国农村土地流转概述
• 第一节 农村土地流转的含义和原则
• 一、农村土地流转的含义
• 二、农村土地流转的原则
• 第二节 农村土地流转的施行现状
• 一、土地流转的方式
• 二、土地流转的特征
• 第二章 农村土地流转中保护农民权益的意义
• 第一节 有利于发挥土地对农民的生存保障功能
• 一、土地的生活保障功能
• 二、土地的就业保障功能
• 三、土地的养老保障功能
• 第二节 有利于构建城乡和谐发展关系
• 一、加快社会主义新农村建设
• 二、推进城镇化进程
• 三、推进城乡政策制度一体化
• 第三节 有利于提高政府行政水平
• 第四节 有利于落实严格保护耕地的基本国策
• 第三章 农村土地流转中农民权益保护的法律发展及缺陷
• 第一节 农村土地使用权设定的法律历史发展
• 一、建国初期农村土地使用权的设定
• 二、改革开放后农村土地使用权的设定
• 第二节 农村土地流转中农民权益保护的法律缺陷
• 一、农村土地产权和收益权归属主体不明晰
• 二、农村土地处分权权能残缺
• 三、农村土地流转体系不完善
• 第四章 完善农村土地流转体系健全农民权益保护法律机制
• 第一节 完善农村土地流转体系政策建议
• 一、必须严格执行国家土地管理的法律法规
• 二、保持家庭承包经营制度的长期稳定
• 三、规范农村土地流转,严格农村机动地管理
• 四、加强对土地承包管理工作的领导,对法律政策落实情况进行专项检查
• 五、建立健全其他相关配套措施与制度
• 第二节 健全农民权益保护法律机制
• 一、完善土地流转中农民权益保护法律的立法建议
• 二、建立健全农村土地流转法律监管长效机制
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 读研期间发表的论文
• 后记