欠发达地区农村养老保障制度的重建 ——以吉林省为例

论文摘要

我国农村老龄化问题日益严重,农民对养老保障的需求十分强烈,发达地区农村养老保障制度建设已见成效,欠发达地区还面临着许多理论难题与实际操作困难,能否在欠发达地区建立一个适宜的农村养老保障制度关系到社会的公平、稳定与和谐。论文在深刻分析社会保障理论发展脉络、国内外农村养老保障经验及欠发达地区农村实际情况的基础上,找到农村重建养老保障制度的症结,意在提供一个切实可行的制度模式,促进我国农村养老保障的制度建设。重建农村养老保障制度重在政府的财政支持,欠发达地区财力有限,农业人口众多,政府只能承担有限财政责任,而且在财政支持上要向弱势地区倾斜。在此条件下,欠发达地区要重建农村养老保障制度还要利用自身优势,调查显示,传统的家庭和土地保障仍发挥着很重要的作用,是正规制度的有益补充,所以应在充分考虑家庭和土地保障价值基础上建立一个能维持“底线公平”的制度,而不是目前各地在建立农村养老保障制度时强调政府的无限责任,忽视或贬低传统保障的作用。依此原则为欠发达地区找到政府、社会、个人责任共担,自助、互助和国家保障相结合的模式。在模式中测算出各方承受力及目标,从而使研究更具操作性与可行性。论文采用的主要方法有个案访谈、问卷调查、比较法。

论文目录

• 内容提要
• 前言
• （一） 研究欠发达地区农村养老保障制度重建的意义
• （二） 研究欠发达地区农村养老保障制度重建的思路和方法
• 第1章 农村养老保障制度重建的研究综述
• 1.1 西方关于社会保障制度的理论研究
• 1.1.1 从分配正义论到福利多元主义：政府财政责任从无限到有限
• 1.1.2 西方社会保障理论研究的启示
• 1.2 国内关于农村养老保障制度的研究综述
• 1.3 对农村养老保障制度研究的评析
• 第2章 国内外经验借鉴：不同责任划分下的典型模式
• 2.1 发达国家农村养老保障的状况及可借鉴意义
• 2.1.1 加拿大、德国、日本农村养老保障的模式
• 2.1.2 发达国家农村养老保障制度的启示
• 2.2 新型农村养老保障各地模式比较
• 2.2.1 苏州、南京、北京、贫困地区试点模式
• 2.2.2 各地典型模式的启示
• 第3章 吉林省农村养老保障制度变迁：政府逐步承担财政责任
• 3.1 第一阶段：集体责任的强化（1949-1978）
• 3.1.1 以集体保障和社会救助为主的方式提供了有限保障
• 3.1.2 有限的集体保障破坏了家庭的经济保障功能
• 3.2 第二阶段：个人、社区责任的发展（1978-1992）
• 3.2.1 政府的补缺型保障
• 3.2.2 商业保险初步发展
• 3.2.3 以社区为责任主体的保障
• 3.3 第三阶段：政府财政责任缺失下制度化保障的尝试（1993-2000）
• 3.3.1 参保的基本情况
• 3.3.2 个人责任难以承载，制度陷入困境
• 3.4 第四阶段：政府承担财政责任，新型制度化保障逐步确立（2000-2006）
• 3.4.1 社区保障
• 3.4.2 制度型保障
• 第4章 吉林省重建农村养老保障制度的基础条件调查
• 4.1 吉林省重建农村养老保障制度的必要性分析
• 4.1.1 农村老龄化问题比城市更严重
• 4.1.2 社会转型期农民面临的风险加大
• 4.2 吉林省重建农村养老保障制度的可行性分析
• 4.2.1 经济基础：经济条件已基本具备
• 4.2.2 群众基础：农民需求意愿强烈
• 4.2.3 价值基础：给农民以公平、公正的国民待遇已深入人心
• 4.3 吉林省重建农村养老保障制度的基础条件调查
• 4.3.1 相关制度实施效果的调查
• 4.3.2 吉林省农村老年人生活状况的个案调查
• 4.3.3 分析与讨论：传统制度和文化背景不容忽视
• 第5章 吉林省重建农村养老保障的制度背景
• 5.1 吉林省重建农村养老保障制度面临的障碍因素
• 5.1.1 城乡差距大阻碍城乡制度一体化发展
• 5.1.2 农民身份复杂、需求各异，为制度重建带来困难
• 5.1.3 条块分割的管理体制不利于高统筹的实现
• 5.1.4 制度间的分散发展加大了制度成本
• 5.2 障碍因素的根源：二元社会的发展及新变化
• 5.2.1 二元社会的形成
• 5.2.2 二元社会的演化——新二元社会的形成
• 第6章 政府有限财政责任下欠发达地区农村养老保障制度的模式设计
• 6.1 基本思路和目标
• 6.1.1 “补救型”理念
• 6.1.2 多支柱模式
• 6.1.3 高统筹、广覆盖的目标
• 6.1.4 城乡有别、体制衔接的原则
• 6.2 具体模式框架
• 6.2.1 支付年龄
• 6.2.2 农民缴纳保费能力及所需缴纳保费量
• 6.2.3 政府补贴的倾斜性分析
• 6.2.4 养老金的筹资模式及缴费方案
• 6.2.5 制度间的衔接与协调
• 第7章 对我国农村养老保障制度建设的思考
• 7.1 我国农村养老保障制度重建的特点
• 7.2 我国农村养老保障制度重建的多元化方向
• 结论
• 参考文献
• 攻读博士学位期间主要研究成果
• 中文摘要
• ABSTRACT