论我国城乡一体化养老保险制度的构建

论文摘要

老有所养、老有所终是人类社会由来已久的一个古老话题。可以说,自从有了人类文明,人类就开始了对养老问题的研究和探索。养老保险作为一项普遍实施的社会保障制度,其发展既决定于它所依赖的经济基础,又受到政治制度的制约。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,我国社会养老保险事业取得了长足发展,但是由于长期坚持非均衡发展战略和城乡有别的户籍制度,我国养老保险制度从建立至今仍按照城乡居民身份区分参保对象,呈现出典型的“二元分割”特征。一方面,城镇基本养老保险制度历经六十年的发展变化已初具规模；另一方面,农村养老保险广泛存在着覆盖面窄、参保率低、基金保值增值能力差、监管不善等诸多问题。这种“城乡分割”的养老保险制度,不利于劳动力在全国范围内自由流动,不利于经济的持续发展,更无法体现平等的公民权利。对现有的养老保险制度进行改革和创新,逐步统筹城乡社会保障制度的重要性已经越发地凸显。党的十六届五中全会明确提出“统筹城乡区域发展”,基于此,国家扎实推进社会主义新农村建设,各级政府纷纷加大农村基础设施建设和社会事业发展的步伐。2011年,全国政协一号提案为“建议加快推进城乡一体化的社会保障体系建设”,关于加快城乡社会保障一体化发展的问题,党的十七大报告中明确提出“着重保障和改善民生”,并明确了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的奋斗目标。此外,学术界对养老保险制度改革也有着广泛的解读和建议,尤其是在农村养老保险制度的完善,不同群体养老保险制度的衔接,以及如何统筹城乡养老保险制度等方面。为此,打破城乡界限和职业界限,构建基于国民身份的、城乡一体化的养老保险制度,是建设和谐社会、统筹城乡发展的重中之重。尽管政府和学术界都已认识到建立城乡统筹的养老保险制度的必要性和重要性,但我国养老保险制度改革仍然面临着诸多严峻问题。在中国城乡经济发展不平衡,历史造成的“二元”户籍制度下,如何构建城乡一体化养老保险制度,如何分步渐进的完善该制度体系,一体化城乡养老保险的体系层次应如何规范等这些问题都迫切需要予以回答。本文紧紧围绕构建我国城乡一体化的养老保险体系这一主线,综合运用规范分析与实证分析相结合的方法、比较分析法、总结经验法、文献研究法等科学的分析方法,对养老保险制度的历史沿革、国外养老保险制度模式以及我国城乡养老保险制度的差异进行比较分析,力图找出制度演变的一般规律和影响制度演变的社会、经济、政治等关键因素。根据养老保险制度的一般性、公平性和互助互济性的要求,本文归纳总结了统筹城乡养老保险制度的必要性和可行性,并提出构建城乡一体化养老保险制度的新思路,以及如何逐步建立覆盖全民的、城乡一体化的养老保险制度的相关政策建议。根据研究目的与意义,本文主要从以下几个部分进行研究分析：首先是导论部分,主要论述了选择城乡一体化养老保险制度这一课题的社会现实意义,对这一课题的国内外研究现状进行综述及评价,明确文章的研究方法和基本思路,提出了笔者的观点——我国应建立城乡一体化的养老保险制度。第一章是养老保险制度的理论概述。通过阐述养老保险的内涵、特征和基本原则,以经济学和社会保障理论分析其建立的理论基础,并回顾了空想社会主义、马克思主义、费边社会主义、新历史学派、福利经济学、凯恩斯的有效需求不足和国家干预理论对养老保险制度构建的重要性以及对我国社保理论的指导意义。之后,围绕养老保险历史发展沿革和典型养老保险制度模式展开分析,阐明城乡一体化养老保险制度的理论和现实依据,揭示出各种制度的利弊,最终形成城乡一体化养老保险构建的理论框架。第二章是对我国养老保险制度建立和发展过程的回顾。根据国家出台的相关养老保险政策,将养老保险制度从建立至今走过的六十载历程,划分为初创期、瘫痪期、恢复期、改革期以及创新期五个演变时期,并针对各个时期城乡养老保险制度的构建进行对比分析。第三章是关于我国城镇与农村养老保险制度现状及问题的比较分析。从保障模式、保障水平和管理体制等方面对城乡养老保险制度展开深入研究,全面剖析我国社会养老保险制度建设中存在的城乡落差,试图揭示造成这些差异的根源在于建国后长期坚持城乡二元经济结构以及城乡分割的户籍制度。这种社会结构曾经为我国重工业的发展奠定了基础,但在新时期更多的是带来劳动力流动不畅、经济结构改革举步维艰、生活水平差距增大、制约和谐社会建设等负面影响。此章还为后文提出针对性的改革建议打下基础。第四章承上启下,在前文的基础上,重点分析了构建我国城乡一体化养老保险制度的必要性和可行性。对于构建城乡一体化养老保险制度的必要性,首先以权威数字证实了我国老龄化社会问题愈加严重,特别是在农村地区,急需全面的养老保险制度作后盾。其次,基于人口老龄化的现状,对传统的家庭养老方式和农村土地养老保障方式所面临的挑战加以阐述,进一步彰显出完善农村养老保险制度的紧迫性。最后,通过加快发展城市化建设以及构建社会主义和谐社会的双重需要,证明建立“科学统一、城乡一体化”的养老保险制度的必要性。与此同时,通过对我国近年来经济数据的分析和国家相关政策的解读,从“单一制”国家结构形式、我国综合经济实力、国家相关政策以及农民参保意识和参保能力等角度,全面剖析构建城乡一体化养老保险制度的现实可行性,证明现阶段我国已具备着手完善全民养老保障体系的条件。第五章在既有经验的基础上,提出构建城乡一体化养老保险制度的设想。首先,确定了建立城乡一体化养老保险制度应遵循普遍保障原则、基本保障原则、可持续性原则、公平与效率相结合原则等基本原则。其次,构建出具体的目标模型,包括体现公平的全国统一的基本养老保险、兼顾效率的强制储蓄的个人账户、完全自愿的商业保险和城乡居民老年津贴制度。再次,结合我国现实国情,明确提出实现目标模型的具体实施路径,并深入分析阐述了“三步走”战略,预计至2050年可建立“多层次,一体化”的养老保险制度,实现人人平等的社会保障权利。最后,针对我国现行城乡养老保险制度的“二元分割”结构和现存问题,结合国际经验,提出切合国情的相关改革建议,包括完善法律体制、改革户籍制度、拓宽基金投资渠道、加强监管并行等。希望能给正在积极探索构建城乡一体化养老保险制度的相关部门和学者提供一些可供借鉴的思路。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 0. 导论
• 0.1 选题目的和意义
• 0.2 文献综述
• 0.2.1 国外研究综述
• 0.2.2 国内研究现状
• 0.3 研究方法和基本思路
• 0.3.1 研究方法
• 0.3.2 研究思路
• 1. 养老保险制度概述
• 1.1 养老保险制度的含义
• 1.1.1 养老保险的内涵
• 1.1.2 养老保险的特征
• 1.1.3 养老保险的基本原则
• 1.2 建立社会养老保险制度的理论基础
• 1.2.1 空想社会主义
• 1.2.2 马克思主义理论
• 1.2.3 费边社会主义
• 1.2.4 新历史学派
• 1.2.5 福利经济学
• 1.2.6 凯恩斯理论
• 1.3 养老保险制度的历史沿革及典型模式分析
• 1.3.1 养老保险制度的历史沿革
• 1.3.2 养老保险制度的典型模式分析
• 1.3.3 总结
• 2. 我国养老保险制度的建立与发展
• 2.1 初创期（1949年—1966年）
• 2.2 瘫痪期（1966年—1978年）
• 2.3 恢复期（1978年—1984年）
• 2.4 改革期（1984年—1997年）
• 2.5 创新期（1997年至今）
• 3. 城乡养老保险制度现状的比较分析
• 3.1 城镇基本养老保险制度现状及问题
• 3.1.1 城镇基本养老保险制度现状
• 3.1.2 城镇基本养老保险制度现存问题
• 3.2 农村养老保险制度现状及问题
• 3.2.1 农村养老保险制度现状
• 3.2.2 农村养老保险制度现存问题
• 3.3 城乡养老保险制度的差别比较
• 3.3.1 保障模式
• 3.3.2 保障水平
• 3.3.3 管理体制
• 3.4 城乡养老保险制度差别的原因分析
• 3.4.1 城乡二元经济结构
• 3.4.2 城乡分割的户籍制度
• 4. 构建我国城乡一体化养老保险制度的必要性与可行性分析
• 4.1 构建城乡一体化养老保险制度的必要性
• 4.1.1 人口老龄化趋势
• 4.1.2 家庭养老的弱化
• 4.1.3 土地养老保障功能的弱化
• 4.1.4 城市化建设的快速发展
• 4.1.5 构建社会主义和谐社会的需要
• 4.2 构建城乡一体化养老保险制度的可行性
• 4.2.1 政治基础
• 4.2.2 经济条件
• 4.2.3 国家政策支持
• 4.2.4 农民参保意识和参保能力逐渐提高
• 5. 构建城乡一体化养老保险制度的设想
• 5.1 城乡一体化养老保险制度的目标模式
• 5.1.1 基本原则
• 5.1.2 目标模型
• 5.1.3 实施路径
• 5.2 构建城乡一体化养老保险制度的相关改革建议
• 5.2.1 加强法制化建设
• 5.2.2 加快户籍制度改革
• 5.2.3 扩大养老保险制度的覆盖范围
• 5.2.4 拓宽投资渠道,推进养老基金的市场化运营
• 5.2.5 完善监管体制
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录