国家和省级重点线性工程建设用地管理制度的经济学分析 ——以西北地区为例

论文摘要

本文的研究目的：通过重新审视并深入剖析现行的国家和省级线性工程项目建设用地制度,提出对西北地区乃至全国国家和省级重点线性工程项目依法依规用地的政策建议。研究方法：在深入细致地归纳和梳理现行的国家和省级线性工程项目建设用地管理制度以及国际金融危机以来国土资源部出台的与国家和省级重点项目有关的政策措施后,运用成本效益分析方法,总结提炼出与该制度建立和实施有关的各项成本和效益,并通过分析制度总成本构成因素与制度总效益构成因素的相互关系及影响,展开西北地区实证分析,指出影响现行制度总效益不高的制度障碍和缺陷问题。研究结果：一是现行国家和省级重点线性工程项目建设用地管理制度是由包括土地管理法等多部土地相关国家法律及其实施条例,国土资源部等国务院多个部委局部门规章,以及地方各级人民政府及其国土资源行政主管部门地方性法规和地方部门规章等在内的庞大制度体系,是一条“制度束”；二是该制度束中的某些法律之间还存在不协调之处,某些政策性文件之间还存在与实际相脱节之处。研究结论：基于成本效益角度对该制度束的分析,有效地分析出其在建立体制、实施机制等方面存在的问题,从而指出近年来西北地区大量国家和省级重点线性工程项目违法用地与重点线性工程项目建设用地管理制度总效益不高有直接的关系,并有针对性地提出了相应的政策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的背景
• 1.2 选题的理论价值和现实意义
• 1.2.1 理论价值
• 1.2.2 现实意义
• 1.3 研究思路和研究方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究创新
• 第二章 西北地区国家和省级重点线性工程用地情况
• 2.1 用地现状
• 2.2 存在的制度问题
• 2.2.1 国家重点线性工程建设项目审批程序与土地审批程序在时序上冲突
• 2.2.2 土地报批的前置条件多,跨部门协调难度大,报件材料组件周期长
• 2.2.3 不同法律在土地利用行为规范上存在冲突
• 2.2.4 对先行用地政策的理解偏差,在一定程度上造成了未批先用
• 2.2.5 土地征收补偿标准偏低,牺牲了失地农民利益
• 第三章 国家和省级重点线性工程建设用地管理制度
• 3.1 基本概念
• 3.1.1 国家和省级重点线性工程
• 3.1.2 建设用地
• 3.1.3 建设用地管理
• 3.1.4 建设用地管理制度
• 3.2 制度梳理
• 3.2.1 国家与工程建设用地有关的法律之间关系梳理
• 3.2.2 国土资源部与工程建设用地有关的制度关系梳理
• 3.2.3 国家和省级重点线性工程项目建设用地管理制度现状
• 3.3 国际经济危机以来国土资源部出台的政策文件
• 3.3.1 出台背景
• 3.3.2 政策分析
• 第四章 国家和省级重点线性工程用地制度成本效益分析
• 4.1 相关理论
• 4.1.1 成本效益分析法
• 4.1.2 立法成本效益分析的原则
• 4.1.3 立法的非经济性
• 4.1.4 立法后评估
• 4.2 制度总成本分析
• 4.2.1 建立成本
• 4.2.2 实施成本
• 4.2.3 各种成本的相互关系
• 4.3 制度总效益分析
• 4.3.1 经济效益
• 4.3.2 社会效益
• 4.3.3 生态效益
• 4.4 制度的成本效益分析
• 4.4.1 制度总成本与总效益的相互关系
• 4.4.2 西北地区实证分析
• 4.4.3 分析结果
• 4.5 基于成本效益分析的制度决策
• 4.5.1 三种决策情形
• 4.5.2 决策结果选择
• 第五章 重点线性工程建设用地管理制度的改革建议
• 5.1 改革完善立法体制,理顺相关法律法规关系
• 5.1.1 改革立法体制,限制各部委立法权限
• 5.1.2 修改土地管理法使之与物权法相适应
• 5.1.3 使土地资源相关法律中土地利用分类标准化
• 5.2 持续推进现有土地审批制度改革
• 5.2.1 建立重点线性工程用地"预审批制度"
• 5.2.2 下放用地审批权限
• 5.2.3 将部分审批前置条件改为后置条件
• 5.2.4 开展西北试点
• 5.3 加快推进征地制度改革,保障失地农民的权益
• 5.3.1 单列线性工程用地征收补偿费用
• 5.3.2 根据物权法精神尽早出台土地征收法
• 5.4 改革农村土地制度,赋予农民土地各项权能
• 5.4.1 加快推进农村集体土地确权登记发证工作
• 5.4.2 赋予农村集体土地完整权能
• 5.5 探索建立区域差别化用地政策
• 5.5.1 把中央差别化政策具体化
• 5.5.2 出台未利用地开发激励政策
• 5.6 建立多部门参与的高层会商机制
• 5.7 启动并实施重点线性工程项目主管部门问责
• 5.7.1 向国务院作一专报
• 5.7.2 敢于碰硬,着力开展重点项目"土地问责"
• 5.7.3 强化国家土地督察机构对重点线性工程用地的监督检查
• 5.8 坚持制度建立的民主化原则,实现制度的公正和秩序价值
• 第六章 结论
• 6.1 研究结论
• 6.2 研究不足
• 6.3 研究展望
• 参考文献
• 致谢