加强公共危机管理的对策研究

论文摘要

研究表明,人均GDP在1000美元～3000美元之间时,是各种公共安全事件的高发期,中国正处在这个时期。然而,中国目前还没有建立起保障公共安全的有效体系,对于公共安全的理论和技术方面的研究还很薄弱,与发达国家和国际水平还有很大的差距。论及中国的公共安全形势,已经有越来越多的人感受到,从生老病死到衣食住行,似乎无不潜在着风险。“非典”之前,中国的公共危机管理虽然还处在前公共管理时期,但是在与灾害事故的长期斗争中,逐渐形成了政府统一领导,部门分工负责,分灾种、分事故、分等级的管理机制；颁布了大量的法律、法规和条例,用以管理不同类型的公共安全事件。“非典”之后的短短两年里,中国完成了国家突发公共事件应急预案体系的构建工作,使中国的公共危机管理从经验型应对向制度型应对转变,并稳步推进。政府已经构建了以“一案三制”为核心内容的应急管理体系,建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急体制,并在有效应对各类突发事件,构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。与西方发达国家相对成熟的公共危机管理体系相比,中国的公共危机管理体系既有自己的特色,同时在公共危机的预防预警、协调处置、恢复重建等方面也存在着先天的不足,比如：应急预案缺乏操作性、常设应急管理机构缺失、相关法律法规不健全、宣传教育机制不完善、决策系统落后、治理主体单一、信息管理机制不健全、协调应对机制不完善、绩效评估体系不完善、应急物资保障和供给流程粗疏、灾后心理危机干预不到位。因此,运用比较分析和实证分析相结合的研究方法,研究了目前中国公共危机管理体系的概况和运行模式,在肯定成绩的同时也指出了不足。同时,在借鉴美国、日本相对成熟的公共危机管理经验的基础上,在公共危机的预防预警、协调处置、恢复重建等方面提出了加强中国公共危机管理的对策。首先,制定科学的应急预案、建立常设的公共危机管理机构、健全规范的公共危机法律体系、强化危机意识、建立长期的灾害监测预警系统。其次,完善科学的公共危机政策体系、培育多元的危机管理主体、构建畅通的危机管理信息机制、建立有效的协调应对机制。最后,建立客观的公共危机评估系统、筹建完备的应急物资保障体系、推进全面的心理干预机制建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的及意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 研究内容与方法
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 技术路线
• 2 公共危机管理的基础理论
• 2.1 公共危机管理相关概念的界定
• 2.1.1 公共危机的含义
• 2.1.2 公共危机管理的含义
• 2.2 公共危机管理的相关理论
• 2.2.1 政府职能理论
• 2.2.2 公共管理理论
• 2.3 公共危机管理的历史回顾
• 2.3.1 国外公共危机管理的历史回顾
• 2.3.2 中国公共危机管理的历史回顾
• 2.4 本章小结
• 3 中国公共危机管理的现状与问题
• 3.1 中国公共危机管理的现状
• 3.1.1 中国公共危机管理的运行模式
• 3.1.2 中国公共危机管理的管理模式
• 3.2 中国公共危机管理存在的问题
• 3.2.1 公共危机的预防预警问题
• 3.2.2 公共危机的协调处置问题
• 3.2.3 公共危机后的恢复重建问题
• 3.3 本章小结
• 4 美国和日本公共危机管理的经验与启示
• 4.1 美国和日本公共危机管理的经验
• 4.1.1 美国公共危机管理的经验
• 4.1.2 日本公共危机管理的经验
• 4.2 对于完善我国公共危机管理的启示
• 4.2.1 强化专门的公共危机管理机构
• 4.2.2 健全应对公共危机的法律法规体系
• 4.2.3 加强多元的公共安全教育形式
• 4.2.4 关注联动机制建设
• 4.3 本章小结
• 5 完善中国公共危机管理的对策
• 5.1 加强公共危机的预防预警管理
• 5.1.1 制订科学的应急预案
• 5.1.2 建立常设的公共危机管理机构
• 5.1.3 健全规范的公共危机法律体系
• 5.1.4 强化危机意识
• 5.1.5 建立长期的灾害监测预警系统
• 5.2 加强公共危机的协调处置管理
• 5.2.1 完善科学的公共危机政策体系
• 5.2.2 培育多元的公共危机管理主体
• 5.2.3 构建畅通的公共危机管理信息机制
• 5.2.4 建立有效的公共危机协调应对机制
• 5.3 加强公共危机后的恢复重建管理
• 5.3.1 建立客观的公共危机评估和反馈系统
• 5.3.2 筹建完备的应急物资保障体系
• 5.3.3 推进全面的心理干预机制建设
• 5.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢