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摘要：目前，在全球金融危机和经济不景气的背景下，中国国内经济发展进入新常态。为适应经济发展的新常态，我们改变了政府职能，改善了融资环境，引入了社会资本并对其进行激活。国家发展和改革委员会和财政部对PPP模式进行了大规模的推广。通过对PPP项目建立健全造价管理的措施方法，结合实际工作中建设项目的问题，并提出合理的解决方案，对PPP项目实行全方位、全过程的动态管理与控制。
关键词：PPP；全过程；造价管理
现阶段，我国建筑行业发展迅速，在建筑工程的造价管理方面也呈现出了多元化发展。为适应经济发展新常态，中国大力推行PPP模式。在许多建设项目中，PPP建设项目作为一种融资项目非常普遍。通过采用成本管理措施的全过程，可以保证PPP项目建设的效益最大化。现在的工程造价咨询不仅仅局限于传统业务，其中工程项目收益属于重要的一部分，所以要建立和完善一套符合我国现状国情的PPP项目全过程造价管理模式与方法，以保证项目建设投资效益最大化。
1.PPP融资模式的理念分析
在工程造价管理中，要想实现造价工作的合理控制就必须全面的了解工程项目的各项信息，而PPP项目最初是针对公共基础设施进行的一项工作，在现场可以构成平稳的工作形式，同时还需要在项目的建设过程中对各类资金进行有效的管理工作。通过对PPP项目全过程的控制来确定造价，PPP项目全过程造价的控制主要是针对各个过程活动和资源的控制，控制各过程活动的规模和方法，控制各过程资源的采购和配置，最终的控制体现在项目工程造价上。
2应用PPP模式的必要性
2.1提升资源的利用率和服务水平
企业在引用PPP模式后，相比其它企业而言，降低了工程的造价成本，可以获得更多的利润。由于人们生活水平的提高，对物质要求也在不断提高，企业引入PPP模式可以不断满足人们日益增长的物质文化需求，不仅提高了资源的利用率，节约了资源和成本，还使工程能够顺利完成，提高了服务水平。
2.2能够缓解政府财政负担如
相对于传统的模式，PPP模式能够缓解政府资金压力，而由于人们对住房的要求不断提高，对公共设施的要求也在提高，政府在资金流通这方面遇到了不小的难题，而引入PPP模式后，针对一些工程项目，有实力的私人企业可以参与其中，不仅缓解了政府的财政负担，还可以发展出更多的基础项目，从而使政府对资金做出更好的配置工作。
2.3有利于控制项目风险
工程项目风险极大，而作为公共建设单位，想要控制好项目风险，单单靠自己的影响力还不够，还需要私人企业的加入，私人企业的加入不仅可以靠私人企业自己的影响力为建设单位控制风险，还可以为建设单位分担风险，从而为资金的引入拓宽渠道。
2.4有利于项目管理
与传统模式相比，PPP模式有自己的特点，可以使项目管理更加系统化、科学化、规范化。因此，可以使整个工程运行更加有序，全方位考虑到了公共部门和私人的资金链条，实现了互利共赢，方便了人们的生活。
3PPP项目全过程造价管理措施
3.1决策阶段
全过程造价管理在PPP项目建设实施过程中是非常重要的.建设必须经历决策阶段、建设阶段以及使用阶段。投资方必须在决策阶段对各个项目进行充分调查，从而得出PPP模式下的全过程、全风险造价管理是非常有效的，为建筑行业的长远发展创造有利条件。
3.2设计阶段
PPP项目工程项目进行具体实施安排和全面的规划的过程就是建设，这充分说明了建设是工程项目建设的核心，也是处理经济关系与施工技术的关键环节，这对完善工程造价项目有着很大的影响。据调查，大部分能力较强的房地产公司为了贯彻落实自己的开发意图和开发功能，都会成立自己专门的审图中心，旨在加强与技术部门的沟通。初步设计的侧重点就是技术功能。例如，要建一座靠近市中心的居民区，业主在其他方面的审核也都通过了，就是景观园林方面还觉得存在一些局限性，为了解决这一问题，业主在经过整体的规划之后，在景观园林设计方面又投入了一大笔资金。这样做最直接的表形式就是提高了这座居民区的档次，引发的经济效益就是这栋楼在实际销售时比预想的还要好，最后获得的利润也是非常大的。本来只是多投资了一笔资金，结果却获取了更大的效益，这就是工程造价的原理。“利润大幅度增加的主要原因是成本小幅度的增加”。由此可见，结合开发区的面积、地理位置不断的完善设计，调整方案，是工程项目在动态管理中心需要注意的。
3.3招投标阶段的工程造价控制管理
招投标时工程建设中一个重要的环节，利用招投标，发包方可以选择合适的承包方，在PPP模式下，发包方采取多种的招标方式进行招标，投标人对自己的项目内容负责。同时在进行PPP项目中，要注重招标的范围，防止投标人利用规则漏洞赚取利润，从而影响工程质量。此外合同签订中，要合理的选择合同形式，目前主要有总价合同、单价合同和成本价酬金合同三种施工合同。总价合同是最合适PPP项目的，政府可以估算工程的总体造价，然后签订总价合同，从而控制工程成本。此外如果工程项目的规模很大，需要很长的施工周期，投资额相对较大的情况，可以选择可变的总价合同，根据后期的市场情况合理调整工程总体造价。合同签订时，要注重以下方面：①在合同中标注风险承担比例，以防后期产生风险造成索赔困难；②对后期施工中遇到的意外进行全部表明，防止投资方提出增加成本投资的要求；③在合同条款中要本着公平公正的原则，防止投资方利用投标策略取得不正当利益。
3.4施工阶段
施工阶段，在PPP项目中，分为两种，一种是由于政府方面引起的变更，另外一种是由于投资方引起的变更。在施工过程中，政府及相关投资方对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与投资方进行沟通。如果是投资方引起的变更，那么就不需要对工程成本进行调整。但如果是政府方面的原因，一般来说，会将变更分为X1、X2、X3三种，当X1和X2类的变更累积超过一定数值时（此数值由政府决定），对于超过的数值可以根据工程实际情况对造价进行调整，一般如果是X3类的变更，全部由政府承担。在整个项目运行期间，双方应按照协议要求对项目设施进行运营、维护，同时还要完善监理制，强调监理的职能。在进行PPP项目中，实施机构应当在不影响建设进度的情况下对项目工程的施工情况进行检查，项目公司或其总承包商应当给予以配合，并对实施机构的监督和检查要求予以必要协助。工程建设期间，实施机构主要进行监管的内容是工程建设进度计划、工程建设承包商的选择和设备材料的采购、施工现场监督和检查。
4结语
总而言之，为保证建筑项目能够顺利完成，保证质量，有必要对全过程造价管理提高重视程度。考虑到全过程造价管理比较繁琐和复杂，为真正促进管理工程质量和效率的提升，必须充分意识到造价管控中的已经存在的问题、或者可能会出现的问题，并提出切实可能的解决对策，确保全过程造价管理的重要性最大程度发挥出来。
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