论文摘要
自1978年改革开放以来,安徽省城乡基本公共服务供给能力和水平差距越来越大。安徽省城乡基础教育、公共卫生、社会保障方面差距体现在：城乡基础教育资源分配不均,办学条件差距较大；城乡医疗卫生资源失衡,使用效率不对等；城乡社会保障覆盖面和水平不一致；部分项目的差距超过了中部地区平均差距甚至是全国平均差距。造成安徽省城乡基本公共服务非均等化现象有着历史的、现实的原因。从制度层面上看,首先,城乡二元分割的经济社会制度导致了城乡基本公共服务的差距；其次,1994年“分税制”改革后,“财权上移,事权下移”的格局已经形成,弱化了地方政府提供基本公共服务的能力。同时,现行转移支付制度的均等化作用也没有很好的发挥。尤其近年来,县乡基层政府财政困难,直接导致农村基本公共服务水平低下。从机制层面看,农村基本公共服务供给机制存在供给主体单一、责任不清、需求表达机制不完善、供给效率低下等问题。为了推动安徽省城乡基本公共服务均等化,要打破城乡二元经济社会结构,深化包括户籍制度在内的一系列改革；要改革当前不合理的财政体制,尤其要充分发挥安徽省转移支付对均等化的促进作用,包括清理规范专项转移支付,加快转移支付法制化进程,加强对转移支付资金使用监管；最后,积极探索,在决策、筹资和成本分摊方面创新农村公共服务供给机制。
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