社会转型期我国信访制度及其功效研究 ——以辽宁上访为例

论文摘要

社会转型期即是经济发展高速运转的战略时期也是矛盾的多发时期,我国的经济正从计划经济向市场经济转轨,转轨的过程中,必然会瓦解原有的分配制度,原有的利益格局发生很大的变化,在这场大刀阔斧的改革中,有人成为了既得利益者,有人变成了利益受损者,加之新旧制度间的种种矛盾,而且在社会转型期国家出台的很多社会政策都是以经济增长为目的,强调效率忽略公平,这就导致很多民生问题得不到解决,诸多社会冲突浮出水面,各种社会问题扑面而来,但是由于现存的社会制度又有很多不足,导致很多社会问题无法利用正规渠道去解决,随着改革开放的不断深入人们的维权意识也在不断加强,这就急需要一个机构来填补政府在转型过程中出现的一些制度上的漏洞,自1993年以来,中国出现了第三次的信访高峰,这次信访高峰所反映的问题是多方面的,但是大部分是改革所引发的社会矛盾,辽宁在社会转型期是矛盾的多发地,国有企业改革、转制,产生了大批下岗失业人群,这些人脱离了原来赖以生存的单位制,不论从生活上还是精神上一时都无法接受,其主要反映的问题就是企业拖欠职工工资,不能按时缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、各项福利待遇,职工要求得到合理安置和补偿,解决生活出路等,究其这些问题产生的原因,不外乎是出自政府在转型过程中出现的体制漏洞,改革的同时没有做好相应的善后措施,这些漏洞具体表现在制度上的真空,制度的失灵以及制度的冲突,辽宁是重工业基地,大量的国有企业转制产生很多下岗失业工人,是社会转型的矛盾集中地区,也是上访高发地区,本文试图通过对辽宁省信访的研究,来探寻体制漏洞下出现的各种上访案例,而信访的功效,即救济功能,监督功能,“社会安全阀”等功能在某些程度上正好可以填补这些制度上的漏洞,说明现阶段,信访制度作为一项补救制度,有其存在的合理性。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 一、研究综述
• （一）、信访及其相关概念的界定
• （二）、信访功能不断变革的研究
• （三） 信访历史发展的沿革研究
• 二、研究方法和思路
• （一） 研究方法
• （二） 研究思路
• 第二章、计划经济时代和改革开放时期的信访及特征
• 一、计划经济时代的信访及特征
• （一） 计划经济时期的信访工作
• （二） 计划经济时期的信访工作特征
• 二、改革开放以来信访及其特征
• （一） 改革开放以来的信访工作
• （二） 改革开放以来信访工作的特征
• 第三章、社会转型期辽宁信访的基本特征
• 一、辽宁信访案件的基本类型
• （一） 企业改制方面的集体访
• （二） 工资社保方面的集体访
• （三） 房屋拆迁方面的集体访
• （四） 农村土地征用方面的集体访
• 二、辽宁信访的基本特征
• （一） 内容多数集中在生存问题
• （二） 信访主体与单位制存在较深的纠葛
• （三） 产业工人的上访较其他地区规模更大
• （四） 地区的越级上访和激访行为多
• （五） 涉法的案件增多
• （六） 上访主体主要为改革开放以后的利益受损群体
• 三、辽宁信访形成的因素分析
• （一） 经济发展的滞后
• （二） 社会保障制度变迁
• （三） 更为深刻的单位制的影响
• 第四章、信访制度及其功效的个案研究
• 一、信访作为体制洞的补充
• （一） 制度真空:某些原有制度已消失,新制度尚未产生
• （二） 制度真空:某些原有制度消失,新制度产生但是运行无效
• （三） 某些原有制度存在,新制度尚未产生的制度运行失灵
• 二、信访作为利益诉求的渠道
• 三、信访作为连结国家和人民的纽带而存在
• 结论
• 参考文献
• 致谢