我国城市房屋拆迁制度的反思与完善 ——以公权行使与私权保护为视角

论文摘要

近年来,随着我国经济的持续、快速发展,城市化进程的加快和城市改造力度的加大,城市房屋拆迁的数量和速度也迅速增长和加快。城市房屋拆迁是关系到城市建设与发展,关系到保护群众利益、维护社会稳定、推进城市化进程、拉动区域经济发展的重大现实问题。但是,随着近年来城市在区域经济发展中核心地位的不断增强,城市建设规模的不断扩张,拆迁规模随之急剧膨胀,因城市房屋拆迁而导致的政府、拆迁人、被拆迁人之间的利益冲突日益激烈,由此引发的社会问题和矛盾已引起社会各界的广泛关注和高度重视,并成为社会舆论的焦点。文章首先对我国现行城市房屋拆迁制度作现状分析,找出制度存在的缺陷。其次,运用经济学成本分析方法及博弈论方法解读拆迁主体在拆迁制度中的行为。笔者认为,行为是在制度中发生的,通过分析拆迁主体在拆迁过程中种种看似不合理的行为,恰恰能找到造成制度缺陷的成因,相应地也找到了完善制度的依据。然后,笔者比较研究了世界主要国家和地区的城市房屋拆迁制度,总结出对完善我国城市房屋拆迁制度的借鉴意义。最后,笔者针对我国城市房屋拆迁制度中存在的缺陷,立足国情,提出了完善制度的政策建议。本文以公权行使和私权保护为视角研究我国的城市房屋拆迁制度。笔者认为,城市房屋拆迁中公权行使的问题,实质上就是政府在拆迁中的角色定位及行使相应权力的问题;而私权保护问题,则是在拆迁中如何对被拆迁人的私有财产进行合法合理充分及时补偿的问题。笔者完善我国城市房屋拆迁制度的建议主要有:一、根据不同的性质和目的,城市房屋拆迁应区分为公益拆迁和商业拆迁。政府是公益拆迁的一方当事人,其基于公共利益代表者身份而非国有土地所有者身份行使行政征收的公权;商业拆迁只有在开发商与被拆迁人就补偿安置达成一致后方能进行,政府行政征收权应退出商业拆迁领域。二、在公权行使方面,政府在城市房屋拆迁中的角色应定位为提供公共服务。政府应是城市房屋拆迁的规划者、规范的制订和完善者、市场秩序的监管者、公众参与的促进者和公共利益与私人利益的协调者,政府应基于这些角色行使相应的公权力。三、在私权保护方面,应引入听证制度,增强被拆迁人的谈判能力,保护其程序权利;应建立科学合理的房屋拆迁补偿制度,保护被拆迁人的实体财产权益。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 第一节 问题的提出与选题的意义
• 第二节 核心概念之界定
• 第三节 文献综述
• 1、国内研究概况
• 2、国外研究概况
• 第四节 本文的主要观点
• 第五节 本文的结构安排和研究方法
• 第一章 我国城市房屋拆迁制度的现状分析
• 第一节 我国现行城市房屋拆迁制度的规则分析
• 1、我国城市房屋拆迁的法律法规体系
• 2、我国城市房屋拆迁的运作流程
• 第二节 我国城市拆迁制度的缺陷分析
• 1、城市房屋拆迁决定中存在的问题
• 2、城市房屋拆迁补偿中存在的问题
• 3、城市房屋实施程序中存在的问题
• 第二章 城市房屋拆迁主体行为模式研究
• 第一节 拆迁主体的行为及相互间关系
• 第二节 拆迁主体行为的经济学解读
• 1、政府行为的成本分析
• 2、被拆迁人行为的成本分析
• 3、拆迁人行为的成本分析
• 第三节 拆迁主体行为的博弈论解读
• 1、假设前提
• 2、博弈要素
• 3、博弈过程
• 4、博弈均衡
• 第三章 世界主要国家和地区城市房屋拆迁制度的比较与借鉴
• 第一节 城市房屋拆迁基础理论的演进历程
• 第二节 世界主要国家和地区城市房屋拆迁制度简介
• 1、德国房屋拆迁制度简介
• 2、美国房屋拆迁制度简介
• 3、英国房屋拆迁制度简介
• 4、我国香港、澳门,台湾地区房屋拆迁制度简介
• 第三节 世界主要国家和地区城市房屋拆迁制度比较
• 1、各国家和地区拆迁制度的相似点
• 2、各国家和地区拆迁制度的不同点
• 第四节 世界主要国家和地区城市房屋拆迁制度对我国的借鉴
• 第四章 完善我国城市房屋拆迁制度的几点建议
• 第一节 科学界定公共利益,区分不同类型的城市房屋拆迁
• 1、公共利益的内涵
• 2、公共利益范围的界定
• 3、公共利益的认定机制
• 第二节 政府合理定位角色,在城市房屋拆迁中尽职履责
• 1、政府应是城市房屋拆迁的规划者
• 2、政府应是城市房屋拆迁规范的制订和完善者
• 3、政府应是城市房屋拆迁市场秩序的监管者
• 4、政府应是公众参与的促进者
• 5、政府应是公共利益与个人利益的协调者
• 第三节 引入听证机制,保护被拆迁人的程序权利
• 1、引入听证制度的必要性
• 2、听证会程序设置
• 第四节 完善补偿机制,保护被拆迁人的实体权利
• 1、确立城市房屋拆迁的补偿原则
• 2、扩大城市房屋拆迁的补偿范围
• 3、完善城市房屋拆迁的补偿标准
• 4、改革城市房屋估价制度
• 结束语
• 参考文献
• 后记