行政事业单位国有资产的预算管理研究

论文摘要

经过9年的部门预算改革,预算分配的规范性和科学性得到了很大提高。目前,影响部门预算深化改革的障碍之一就是行政事业单位国有资产管理改革的滞后,以及由于这种改革滞后导致部门预算与行政事业单位国有资产占有相结合方面存在着诸多问题,如:资产配置标准执行不力,配置不公、资产闲置浪费,使用效率低下、资产处置不规范,资产流失较为严重、资产占用信息不对称,预算编制与行政事业单位国有资产占有相脱节,影响预算编制的科学性等等。要解决上述弊端,就必须将资产管理作为预算管理的一个重要环节,推进部门预算改革的深化。预算管理是行政事业单位国有资产管理的重要手段,资产预算是财政部门预算一个不可或缺的重要组成部分,行政事业单位国有资产管理模式要与财政预算模式相适应。研究完善行政事业单位国有资产的预算管理,既有利于有效开展资产管理工作,也有利于深化公共财政预算管理体制改革,科学编制财政部门预算,具有理论指导意义。研究完善行政事业单位国有资产的预算管理,有利于促进综合财政管理改革、有助于提高财政配置资产效率、有助于从源头上预防和解决腐败问题,具有重要的现实意义。本研究主要采用了国内和国外相结合、实证研究与理论研究相结合、定性分析和定量分析相结合、宏观分析与微观分析相结合,以及比较分析的方法,对行政事业单位国有资产的预算管理问题进行了全面系统地分析。本文共分三大部分。第一部分包括第一、二章。本部分首先简述了国内外行政事业单位国有资产管理的相关理论;明确了行政事业单位国有资产的概念、分类、特征、地位和作用;分析了行政事业单位国有资产管理与部门预算管理之间的关系。第二大部分包括第三、四章。本部分分析了国内行政事业单位国有资产的预算管理现状、存在问题及其原因;分析和借鉴了国外行政事业单位国有资产预算管理模式及管理经验等。第三部分为第五章。在研究和借鉴国内的行政事业单位国有资产预算管理模式和管理经验的基础上,提出预算管理与行政事业单位国有资产管理相结合的理念,理顺预算管理与资产管理相结合的管理机制,建立科学合理的资产部门预算制度,完善资产配置标准和费用定额管理,建立完善以政府采购制度为主体的资产购建方式,建立完善资产有偿使用及处置管理的预算约束制度,资产收益逐步纳入预算管理,建立行政事业单位国有资产信息化动态管理系统等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 前言
• 1.1 研究的背景、意义
• 1.1.1 选题依据
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 理论意义和实际应用价值
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法与框架结构
• 1.3.1 拟采取的研究方法
• 1.3.2 技术路线
• 1.3.3 可行性分析
• 1.4 研究的应用和创新
• 1.4.1 论文的创新之处
• 1.4.2 预期研究成果
• 第二章 行政事业单位国有资产概述
• 2.1 行政事业单位国有资产的概念和分类
• 2.1.1 国有资产概述
• 2.1.2 我国行政事业单位国有资产与国外政府公共资产定义
• 2.1.3 行政事业单位国有资产分类
• 2.2 行政事业单位国有资产的特征、地位和作用
• 2.2.1 行政事业单位国有资产的特征
• 2.2.2 行政事业单位国有资产的地位和作用
• 2.3 行政事业单位国有资产管理与部门预算管理之间的关系
• 第三章 行政事业单位国有资产管理现状和问题
• 3.1 全国行政事业单位国有资产管理体制及现状
• 3.2 我国行政事业单位国有资产预算管理现状
• 3.3 行政事业单位国有资产管理中存在问题及原因分析
• 3.3.1 存在问题
• 3.3.2 原因分析
• 第四章 国外行政事业单位国有资产的预算管理特点
• 4.1 日韩模式特点—资产配置支出必须纳入预算管理
• 4.2 美加模式特点—重视闲置资产的处置管理
• 4.3 巴西模式特点—重视信息化管理手段
• 4.4 法国模式特点—根据机构资产占有状况安排预算
• 4.5 国外行政事业单位国有资产预算管理共同特点
• 第五章 完善行政事业单位国有资产的预算管理
• 5.1 预算管理与资产管理相结合的原则
• 5.1.1 预算管理与行政事业单位国有资产占有相结合的理念
• 5.1.2 行政事业单位国有资产管理改革的方向:与预算管理相结合
• 5.2 理顺预算管理与行政事业单位国有资产占有相结合的管理机制
• 5.3 建立科学合理的行政事业单位国有资产部门预算制度
• 5.4 明确行政事业单位国有资产部门预算主要内容和编制程序
• 5.5 完善行政事业单位国有资产配置标准和费用定额管理
• 5.5.1 完善资产配置标准体系
• 5.5.1.1 制定配置标准的原则
• 5.5.1.2 确定行政事业单位资产配置标准的职能部门
• 5.5.1.3 制定行政事业单位资产配置标准的工作步骤
• 5.5.1.4 青岛市制定资产配置标准的经验借鉴
• 5.5.2 完善实物资产费用定额管理
• 5.5.2.1 存在问题及原因
• 5.5.2.2 完善资产费用定额标准的措施
• 5.5.2.3 车辆日常维持费模型
• 5.6 资产配置预算执行方式以政府采购制度为主体
• 5.6.1 建立以地方政府采购制度为主的资产购建方式
• 5.6.2 完善政府采购制度和国库制度
• 5.6.3 加强资产预算执行的跟踪监督
• 5.7 资产有偿使用及处置管理的预算约束制度
• 5.7.1 有偿使用管理制度的预算约束
• 5.7.2 处置审批纳入预算管理
• 5.8 资产收益逐步纳入预算管理
• 5.8.1 国有资产收益管理中存在的问题和原因
• 5.8.2 加强国有资产收益征收管理
• 5.9 建立行政事业单位国有资产信息化动态管理系统
• 5.9.1 单位自用资产日常管理的规范化
• 5.9.2 资产信息的透明和共享
• 5.9.3 建立行政事业资产信息动态管理系统
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介