无缝隙政府理论视角下的珠三角城市群环境监管问题研究

论文摘要

自改革开放以来,珠江三角洲城市群的工业化与城市化在取得令人瞩目的成就的同时,也带来了环境污染问题的日益凸显。更令人忧心的是,目前环境问题频繁出现且更趋复杂,跨界污染和复合污染就是其突出的表现。诸如城际大气污染以及水环境污染等跨区域环境污染严重以及因之而起的纠纷不断增多。珠三角面临的不是一个镇、也不是一个城市的环境问题,而是由众多城市组成的大型城市群的环境问题。因此,加强珠三角城市群环境监管已迫在眉睫。虽然珠三角城市群的环境监管已经取得长足的进步,但由于受旧的思想观念、传统行政体制和管理方式的束缚,现阶段珠三角城市群的一些城市政府在城市群环境监管中还存在行政分割、部门分割、职能分离、各自为政等问题。这与城市群环境问题产生发展的内在规律是相冲突的,致使城市群环境监管在整体上的效率低下。基于此,本文在介绍研究背景、研究意义、国内外相关研究成果并对关键概念进行界定的基础上,综合运用文献分析法,多学科、多角度综合研究方法以及理论与实证相结合的研究方法,首先对本文研究的理论基础以及珠三角城市群环境监管的演变历程进行了阐述与分析,总结了珠三角城市群环境监管现存的问题,并着重探究了问题产生的根源,即由于单体城市政府理念的偏差、府际监管存在的困境以及城市群环境监管的保障方面存在的困境等,导致了以自我为中心、条块分离、各自为政、局部效益明显、整体效益不佳等监管问题。其次,立足于无缝隙政府理论,针对珠三角城市群环境监管现存的问题,分别从城市群政府理念、城市群监管组织体系再造以及环境监管运行的保障等方面提出改善珠三角城市群环境监管的路径。最后,对本文的研究进行简要的总结,并提出未来进一步研究的展望。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• Contents
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 有关无缝隙政府理论的研究
• 1.2.2 有关环境监管的研究
• 1.2.3 有关城市群环境监管的研究
• 1.3 关键概念界定
• 1.3.1 珠三角城市群
• 1.3.2 环境监管
• 1.4 研究方法、研究思路及可能的创新
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究思路
• 1.4.3 可能的创新
• 第二章 无缝隙政府理论视角下的珠三角城市群环境监管问题考察
• 2.1 无缝隙政府理论及其启示
• 2.1.1 无缝隙政府理论的提出
• 2.1.2 无缝隙政府理论的主要内容
• 2.1.3 理论启示
• 2.2 珠三角城市群环境监管的演进历程
• 2.2.1 20世纪70年代——“划界而治”
• 2.2.2 20世纪80～90年代初——“边界模糊”
• 2.2.3 20世纪90年代末以来——“区域一体化趋势”
• 2.3 珠三角城市群环境监管现存的问题
• 2.3.1 理念问题——自我中心,以邻为壑
• 2.3.2 组织问题——条块分离,区域分割
• 2.3.3 职能问题——各自为政,职能脱节
• 2.3.4 效益问题——局部效益凸显,整体效益不佳
• 2.4 珠三角城市群环境监管现存问题的根源分析
• 2.4.1 单体城市政府理念的偏差
• 2.4.1.1 地方保护主义盛行
• 2.4.1.2 GDP导向的政绩观
• 2.4.1.3 区域合作意识淡薄
• 2.4.2 府际监管存在的困境
• 2.4.2.1 传统的行政体制制约府际间的监管
• 2.4.2.2 单体城市政府间的政策规划未能有效对接
• 2.4.2.3 单体城市政府职能转变存在的问题
• 2.4.3 城市群环境监管保障方面存在的困境
• 2.4.3.1 权威的城市群环境监管协调组织的缺失
• 2.4.3.2 城市间环境监管法律法规存在冲突
• 2.4.3.3 珠三角城市群环境保护投资的不足
• 2.4.3.4 城市群环境监管合作机制的不完备
• 第三章 无缝隙政府理论视角下珠三角城市群环境监管的完善方向
• 3.1 修正单体城市政府环境监管的理念
• 3.1.1 树立“合作共赢”的理念
• 3.1.2 坚持“良性竞争”的理念
• 3.1.3 强化“一体化”的理念
• 3.2 构建城市群无缝隙环境监管的组织载体
• 3.2.1 合理设立城市群环境监管协调机构
• 3.2.2 定位环境监管协调机构管理权限与权力
• 3.3 无缝隙环境监管有效运行的保障
• 3.3.1 法律法规措施：推进城市间环境监管法律法规的有效兼容
• 3.3.2 财政措施
• 3.3.2.1 加大珠三角城市群环保投入力度
• 3.3.2.2 建立一体化的城市群生态补偿制度
• 3.3.3 合作协调机制
• 3.3.3.1 建立多层面的城市群利益协调机制
• 3.3.3.2 完善城市群环境监管信息共享机制
• 3.3.3.3 完善单体城市政府环境监管的绩效考核制度
• 结语
• 1、研究内容总结
• 2、研究局限
• 3、研究展望
• 参考文献
• 攻读硕士期间已取得的学术成果
• 致谢