公共治理模式下我国信访制度完善途径探究

论文摘要

信访制度是一种中国式的纠纷解决与人权救济机制,同时也是权力上下运行及相互监督的一种特殊机制。在经历50年的成长与变迁后,作为司法和行政之外的第三种社会公民参与的信息反映渠道,处在社会管理格局转型期的信访制度,在“民主”、“政治”和“法制”要求日益现实的情况下,逐渐陷入到一个相当困惑的境况:信访制度何去何从。在以全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会为目标的社会建设过程中,公共治理模式的社会管理格局正逐步在中国确立起来。信访制度作为重要的社会公民参与的信息反映渠道和利益协调工具,其存在和完善对社会主义和谐社会以及新型社会管理格局的建立,具有重要的现实意义。因此,探究信访制度改革路径,完善当前信访制度,为构建和谐有序,公平公正社会发挥现实作用,理应是我们研究信访制度的基本态度。基于以上认识,这篇文章在界定信访及其相关概念的基础上,应用历史分析法对信访制度的发展历程进行梳理,以博弈理论剖析公共治理模式下信访制度现状及其成因,并采用经济学理论剖析信访制度完善的必要性,进而在对公共治理模式下信访制度功能进行准确定位的前提下,提出公共治理型社会管理格局下信访制度的完善途径,使信访制度成为完善社会管理和保持社会安定有序的重要制度资源。这篇文章有两个创新点:第一,明确提出公共治理型社会管理格局下信访制度的功能,为信访制度完善提供了基本依据;第二,提出构建软硬法混合工作机制的理念,加快推进信访法制化目标的实现。

论文目录

• 提要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 国内外研究现状以及本文观点
• 1.3 研究模式和研究方法
• 1.4 本文结构
• 1.5 几个重要概念
• 1.5.1 公共治理的内涵
• 1.5.2 公民社会与第三部门
• 1.5.3 硬法与软法
• 2 信访制度回溯及其特征
• 2.1 信访与信访制度
• 2.1.1 “信访”的由来
• 2.1.2 信访活动与信访制度的内涵
• 2.2 我国信访制度回溯
• 2.2.1 信访制度的历史溯源
• 2.2.2 社会主义信访制度的沿革
• 2.3 社会管理的实践需求:一个简单的总结
• 3 信访人，地方政府和国家的利益博弈——信访制度的现代境遇
• 3.1 信访人的信访技巧
• 3.1.1 以法寻权
• 3.1.2 “缠”、“闹”和以命抗争
• 3.2 地方政府的应访技巧
• 3.2.1 捂下瞒上
• 3.2.2 “软”措施和“硬”措施
• 3.2.3 频繁的打击报复
• 3.3 国家的处境
• 3.4 信访博弈的原因分析
• 3.4.1 司法成本高而实际效果弱使弱势群体热衷信访
• 3.4.2 弱势群体普遍存在强烈的轻讼意识
• 3.4.3 传统的清官意识是信访制度存在的精神依据
• 3.4.4 信访工作排名制让地方政府身处尴尬境地
• 4 去留两彷徨——信访制度的困境
• 4.1 有关信访的部分数据
• 4.2 存与废:数据的相异解读
• 4.3 信访制度存在的合理性分析
• 4.3.1 理论基础
• 4.3.2 现实基础
• 4.3.3 法律基础
• 4.3.4 与相关制度的比较
• 4.4 信访制度改革的必要性分析
• 4.4.1 制度的含义
• 4.4.2 制度供求的成本收益分析
• 4.4.3 信访制度成本收益分析
• 5 公共治理模式下我国信访制度的完善
• 5.1 公共治理模式下信访制度的功能定位
• 5.1.1 公民的政治参与渠道
• 5.1.2 自下而上的公权力监督机制
• 5.1.3 中国特色的权利纠纷解决机制
• 5.2 公共治理模式下我国信访制度的完善途径
• 5.3 保证信访制度完善途径实现的配套措施
• 5.3.1 构建软硬法合力的混合工作机制
• 5.3.2 培育公民社会，促进第三部门积极参与信访活动
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文与研究成果
• 详细摘要