透明政府：内涵、理念与建设途径

论文摘要

透明政府是现代民主政治的一种基本理念,又是一种对公共行政进行民主控制的制度安排。作为一种基本理念,它要求政府回应社会和民众的要求并采取行动加以满足;作为一种制度安排,它要求政府遵循“公开是原则,不公开是例外”的基本原则将其掌握的公共信息向社会公开,保证公民有权接触并使用这些信息,否则政府必须承担相应的法律责任。然而,我国由于长期的封建传统的影响,政府透明度不足,影响到我国的民主政治建设进程。随着民主政治进程和现代社会信息化的深入发展,建设透明政府已势在必行。本文在研究、吸收有关研究成果的基础上,综合运用政治学、公共行政学、行政法学等学科领域的不同研究方法,立足于国内外已有的相近领域的研究成果和资料,以库恩的“范式”理论为理论支撑,论述了透明政府的内涵,并对我国透明政府的建设进行了综合性的研究和理论分析。全文共分四个部分。第一部分是对透明政府研究的综述。介绍了透明政府的研究目的、意义和背景,理论界关于透明政府的研究现状,本文的研究方法、内容、可能的创新和不足。第二部分系统论述了透明政府的范式内涵。首先概述库恩的“范式”理论,然后以库恩的“范式”理论为支撑,明确提出透明政府是一种政府范式,并对其内涵进行清晰的界定,进而指出透明政府的建立是一次范式转换,最后提出透明政府范式所具有的文化与社会两大功能。第三部分首先介绍了透明政府的三大价值理念:主权在民的理念、社会主义法治理念和服务行政理念。然后论述了透明政府建设的三大方向:由“看不见的政府”转变为“看得见的政府”、由“看不见的决策”转变为“看得见的决策”、由“看不见的财政”转变为“看得见的财政”。第四部分提出了透明政府建设的六大途径:推进政府信息公开立法;完善行政听证制度;推行电子政务,搭建透明行政的网络平台;加强预算管理,建立透明的财政制度;建立健全公民参与制度;培育透明的行政文化。最后是结论与展望。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究目的、意义及背景
• 1.1.1 研究目的及意义
• 1.1.2 研究背景
• 1.2 国内理论界关于透明政府的研究现状
• 1.2.1 研究成果与发展阶段
• 1.2.2 论述主题与基本共识
• 1.2.3 研究视域与创新论点
• 1.2.4 理论界研究尚存在的不足
• 1.3 研究方法
• 1.4 研究内容
• 1.5 可能的创新和不足
• 1.5.1 可能的创新
• 1.5.2 存在的困难与不足
• 第二章 透明政府之范式解读
• 2.1 “范式”概述
• 2.2 透明政府是一种政府范式
• 2.3 透明政府的建立是一次范式转换
• 2.4 透明政府的范式功能
• 2.4.1 文化功能
• 2.4.2 社会功能
• 第三章 透明政府之价值理念与建设方向
• 3.1 透明政府之价值理念
• 3.1.1 主权在民理念
• 3.1.2 社会主义法治理念
• 3.1.3 服务行政理念
• 3.2 透明政府之建设方向
• 3.2.1 由“看不见的政府”转变为“看得见的政府”
• 3.2.2 由“看不见的决策”转变为“看得见的决策”
• 3.2.3 由“看不见的财政”转变为“看得见的财政”
• 第四章 透明政府之建设途径
• 4.1 推进政府信息公开立法
• 4.1.1 在宪法上明确公民的知情权
• 4.1.2 从《政府信息公开条例》到《政府信息公开法》
• 4.1.3 修改与完善《保密法》、《档案法》等相关法律
• 4.2 完善行政听证制度
• 4.2.1 我国行政听证制度的现状和问题
• 4.2.2 完善我国行政听证制度的几点建议
• 4.3 推行电子政务，搭建透明行政的网络平台
• 4.3.1 电子政务与透明政府的契合
• 4.3.2 我国电子政务的现状和问题
• 4.3.3 我国推行电子政务的政策建议
• 4.4 加强预算管理，建立透明的财政制度
• 4.5 建立健全公民参与制度
• 4.5.1 公民参与公共决策的正当性:协商民主的视角
• 4.5.2 推进我国公民行政参与的主要途径
• 4.6 培育透明的行政文化
• 结论与展望
• 参考文献
• 致谢