基层行政决策中民主恳谈法律程序构建

论文摘要

民主恳谈是浙江温岭首创的基层民主实践形式,在发展演变中,民主恳谈成为了公众参与基层行政决策的民主形式。一方面由于民主恳谈是温岭的地方经验,没有被行政法学者重视；另一方面由于行政决策一直是行政法学的研究盲区,总的看来,在基层行政决策中推行民主恳谈的法律程序没有构建,公众参与行政决策的方式没有发挥应有的作用。如何在基层行政决策中构建民主恳谈的法律程序是本文的研究对象。本文正文部分采用案例分析方法并运用立法学相关理论,试图在他人研究的基础上进一步深入分析探讨。论文首先阐述民主恳谈及基层行政决策的相关理论,并将民主恳谈界定为参与式民主,同时比较民主恳谈与听证会、人民代表大会的区别与衔接,试图将民主恳谈纳入体制内；第二部分介绍了基层行政决策中推行民主恳谈的现状,以2010年泽国镇区域公共项目民主恳谈为例,分析其中存在的困境,一为制度化层级比较低；二为民主恳谈立法缺失；三为轻事中监督；四为缺乏对行政决策全过程的评估；第三部分论述构建民主恳谈的必要性、价值和意义,进一步阐述在基层行政决策中构建民主恳谈程序是当下限制行政权力膨胀的最好方式；第四部分笔者提出构想,建议在明确参与主体及其权利义务后,要求基层行政决策中遵循事前、事中、事后民主恳谈法律程序,保证基层行政决策的科学化、民主化、法治化。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 民主恳谈及基层行政决策的基本理论
• 1.1 民主恳谈概述
• 1.1.1 民主恳谈的创立及发展
• 1.1.2 民主恳谈概念界定及特点
• 1.1.3 民主恳谈性质
• 1.1.4 民主恳谈会与听证会、人民代表大会的区别与衔接
• 1.2 基层行政决策理论概述
• 1.2.1 行政决策概述
• 1.2.2 基层行政决策概念
• 第二章 基层行政决策中民主恳谈的实施现状
• 2.1 基层行政决策中民主恳谈实证分析——以“泽国镇 #2010年区域公共项目民主恳谈”为例
• 2.1.1 案例简介
• 2.1.2 泽国镇2010年区域公共项目民主恳谈经验
• 2.2 民主恳谈实施困境
• 2.2.1 制度化层级比较低
• 2.2.2 民主恳谈立法缺失
• 2.2.3 轻事中监督
• 2.2.4 缺乏对行政决策全过程的评估
• 第三章 基层行政决策中构建民主恳谈法律程序的必要性、价值和意义
• 3.1 基层行政决策中构建民主恳谈法律程序的必要性
• 3.1.1 传统模式的缺陷
• 3.1.2 行政决策正当性要求
• 3.2 基层行政决策中构建民主恳谈法律程序的价值
• 3.3 基层行政决策中构建民主恳谈法律程序的意义
• 3.3.1 有利于促进行政决策的科学化、民主化和法治化
• 3.3.2 有利于实现“阳光政府”
• 3.3.3 有利于克服代议制民主的缺陷
• 3.3.4 有利于制约行政权力膨胀
• 第四章 基层行政决策中构建民主恳谈法律程序构想
• 4.1 健全和完善有关行政决策配套法律规范
• 4.2 民主恳谈法律程序的参与主体
• 4.2.1 公民
• 4.2.2 行政决策者
• 4.2.3 专家
• 4.3 事前民主恳谈法律程序构建
• 4.3.1 享有决策提议权的主体
• 4.3.2 行政机关议题的筛选及计划书的制定
• 4.3.3 事前民主恳谈具体程序
• 4.4 事中民主恳谈程序构建
• 4.5 事后民主恳谈程序构建
• 参考文献
• 附录
• 致谢