论我国现行乡镇党政关系之重塑

论文摘要

乡镇党政关系问题是乡镇改革的关键问题,也是需要进行探索的现实问题。建国以来我国乡镇党政关系经历了“寓党于政”、党政合一和党政分开的演变过程。现行乡镇党政关系以党政分开为特征,面临着困境:在权力配置和运行上以党委书记为核心高度集权,缺少相应的权力约束和制衡机制。在机构设置上党政分设,形成两个指挥中心,违背了组织结构设置原则,造成党委和政府协调难,内耗严重,争权夺利,相互扯皮,严重损害了乡镇运转的效率,降低了乡镇对乡村社会治理的效能。因此,重塑我国现行乡镇党政关系就成为乡镇综合改革的必然要求。本文试图将党政关系运行的一般规律与乡镇治理的特殊规律相结合,在反思历史与借鉴国外经验的基础上,构建“政表党里,分合有度”的新型乡镇党政关系。新型乡镇党政关系是指以执政党、公共权力与人民群众为分析框架,以建立有效运转的乡镇政权体制为基础,执政党将符合人民群众意愿的政策和将经过社区内认同的党员干部通过合法程序输入到政府体制,从而建立“政表党里,分合有度”和监督体制健全的乡镇党政关系模式。这种模式的运行需要在乡镇政权内部建立一套有机统一的机制,同时需要与上级、乡村社会和乡镇企业的改革配套互动。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 党政关系理论研究现状
• 1.2.1 党政关系理论研究
• 1.2.2 乡镇党政关系理论与实践研究
• 1.3 本文研究的视角和方法
• 第2章 我国乡镇党政关系历史演变
• 2.1 建国初期的“寓党于政”（1949～1958）
• 2.2 人民公社时期的“党政合一”（1958～1982）
• 2.3 改革开放后的“党政分开”（1982～）
• 2.4 历史的启示
• 第3章 我国乡镇党政关系现状分析
• 3.1 失衡的乡镇党政关系
• 3.1.1 源于制度安排的组织结构紧张
• 3.1.2 源于体制安排的权力结构紧张
• 3.1.3 源于领导政治权力人格化的个人间冲突
• 3.2 农业税取消后我国乡镇党政关系面临的困境分析
• 3.2.1 农业税取消后我国乡镇政权存在的问题
• 3.2.2 现行乡镇党政关系所面临的困境
• 3.3 现行乡镇党政关系陷入困境的原因分析
• 3.3.1 乡镇党政职能界限不易划分，交叉重叠
• 3.3.2 乡镇权力结构失衡
• 3.3.3 制衡与监督体制缺乏
• 3.3.4 农民参与问责制度缺失
• 3.3.5 缺乏科学的干部任用机制
• 第4章 美国乡镇治理及其启示
• 4.1 美国的乡镇治理
• 4.2 美国乡镇治理经验的启示
• 第5章 重塑我国乡镇党政关系的途径选择
• 5.1 当前有代表性的乡镇改革方案
• 5.1.1 围绕外部关系调适形成的乡镇政权整体改革
• 5.1.2 围绕乡镇内部权力结构调整的优化乡镇党政权力结构改革
• 5.2 构建“政表党里，分合有度”的乡镇党政关系新模式
• 5.2.1 构建乡镇党政关系新模式的依据
• 5.2.2 构建乡镇党政关系新模式的目标
• 5.2.3 新型乡镇党政关系模型
• 5.3 构建新型乡镇党政关系对策分析
• 5.3.1 调整乡镇党委领导人大的方式，完善乡镇人大制度，实现乡镇人大对乡镇党委的有效监督
• 5.3.2 调适乡镇党委与乡镇政府的关系，由直接领导变为间接影响
• 5.3.3 重塑乡镇人大与乡镇政府的关系
• 5.3.4 建立科学的乡镇领导绩效评估机制
• 5.3.5 建立科学的乡镇领导干部任用机制
• 5.3.6 建立有效的制约和监督机制
• 5.4 相关配套改革的互动
• 5.4.1 乡镇改革与上级政府，尤其是县市地方政府改革互动
• 5.4.2 乡镇改革与乡村社会互动
• 5.4.3 乡镇政权与乡镇企业互动
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果