对我国城管执法机构职能的法律思考

论文摘要

城市化是人类走向文明的必然,是人类进步的象征,也是21世纪中国的一项伟大变革。与城市化随之而来的问题是对城市的管理,其工作涉及广大群众的切身利益,关乎社会安定与和谐,重要性不言而喻。行政执法体制改革以来,我国城管执法取得了不容置疑的成绩与进步。但随着城市化进程加快,城管执法在面临许多新挑战的同时,仍然未能摆脱旧的顽疾困扰,城管执法问题也因此成为社会热点。城管综合执法经过探索发展到今天,尽管实践证明其成效斐然,但问题却也“与日俱增”,其中极为的重要问题之一便是城管执法机构职能问题。自城管成立,其职能权限即屡遭世人诟病,加之法律地位不明,导致城管执法机构职能无以规范,权力配置缺乏依据,甚至于执法权威尽失。当前,建设服务政府、责任政府、法治政府已成举国之人心所向。众所周知,任何执法主体都须有明确的职能配置,因此,城管执法机构职能的法律定位,成为城管能否依法行政的关键所在。毋庸置疑,唯有通过完善立法对城管执法机构的权力来源、职责范围、执法体制、执法监督等方面加以合理规范,方能建立起权威、公正、高效的城管综合执法模式。本文以城管综合执法机构的职能问题为视角,基于当前我国加强政府在城市管理中的行政执法职能的大背景,通过对城管执法机构职能现状的分析及问题研究,对城管综合执法机构职能的法律问题进行了探讨。本文第一部分是对城管执法机构职能的概述,简要介绍我国城管执职能的演变以及我国城管执法机构职能进行合理规制的现实意义。第二部分首先是我国城管执法机构职能的法律规制现状进行分析,发现其问题并指出原因。第三部分提出对规范城管综合执法机构职能的建议,主要从明确法律地位、完善城管立法、科学定位职能、健全监督机制四个方面加以论述。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、我国城管执法机构职能概述
• （一） 关于我国城管执法机构职能
• （二） 我国城管执法机构职能问题研究的现实意义
• 1. 有助于推进我国行政执法体制改革不断深入
• 2. 有助于构筑和谐的执法环境
• 3. 有助于丰富与发展我国行政法学理论
• （三） 我国城管执法机构职能的演变
• 1. 初步规范城管执法机构职能阶段
• 2. 职能范围相对确定阶段
• 3. 在实践中不断总结和反思阶段
• 二、我国城管执法机构职能规制现状分析
• （一） 国内各地城管执法机构职能规制现状
• 1. 传统模式
• 2. 综合模式
• （二） 当前我国城管执法机构执法的相关依据
• （三） 我国城市管理执法机构职能规制存在之问题
• 1. 职责权限不明
• 2. 职权集中无度
• 3. 执法依据欠缺
• 4. 自由裁量权过大
• 5. 执法程序欠规范
• 6. 执法监督缺位
• （四） 我国城管执法机构职能规制问题之成因
• 1. 管理理念的偏差
• 2. 法律地位的尴尬
• 3. 立法工作的滞后
• 4. 结构设计的失调
• 5. 现实情况的复杂
• 6. 执行过程的混乱
• 三、规范我国城管执法机构职能的法律思考
• （一） 明确法律地位
• （二） 规划统一的城管立法
• （三） 科学定位职能
• （四） 健全城管执法监督体系
• 1. 完善权力机关监督
• 2. 健全内部监督
• 3. 强化司法监督
• 4. 促进社会监督
• 结语
• 致谢
• 参考文献