2010年上海世博会应急联动体系的构建

2010年上海世博会应急联动体系的构建

论文摘要

中国上海以“城市,让生活更美好”为主题赢得了2010年世博会的承办权。这是继2008年北京承办奥运会之后,我国获得的另一项重要大型国际活动。确保世博会期间人员财产安全不仅是中国政府对世界的庄重承诺,更是“城市让生活更美好”的主题的最好诠释。作为主办方的上海市政府已经意识到了这个问题,始终把构建城市安全管理体系作为政府重要的工作来推进,为世博会的成功举办提供良好的安全保障。本文从突发公共事件的定义出发,描述了突发公共事件的特征,阐明了世博应急联动体系的定义,运用激励相容的理论、危机管理的理论、全面整合危机管理等理论分析和论述了世博会可能面临的各种公共突发事件,同时分析典型的国内外城市应急联动体系的建设现状,总结出可供世博会应急研究参考的经验。结合世博会建设的实际情况,提出两点启示:一是在建设联动体制的过程中,可以通过把握好分级响应的条件,来实现权力的合理划分和机构的准确定位,掌握好平衡点。二是世博应急联动体系的建设要把握好各个方面,实现管理的整合。通过对世博会“一案三制”建设情况的分析,提出上海的城市安全管理在组织体系和应急管理方法方面还存在许多不足之处,现有的管理方法和管理模式,难以应对世博会复杂的安全问题。主要有安全管理责任主体不明确,运行机制尚没有制定,应急指挥机构的法律地位还不够权威,少数部门应急处置参与主体的法律地位和应急职能不明确,政府部门对世博园区规划并不十分了解,难以制定出切实可行的应急预案,城市安全结构功能方面的建设远远不够等。针对这一问题,以危机管理理论为依据,结合世博安全管理特征,提出建立以世博会安全管理委员会为主体的世博会应急联动运行机制,提出了应该由世博会安全管理委员会通过对世博会安全进行相应的风险预测和评估,制定世博安全管理预防规划、应急管理规划和突发事件灾后重建规划,并按规划和预警预报体系实施世博安全日常管理和突发事件应急管理。为加强世博会安全管理工作提供一些思路和参考。最后,在回顾全文的基础上,提出尽快建立上海世博会安全管理委员会、加强世博安全管理预警体系研究、建立上海世博应急救援体系等建议,供政府部门参考。

论文目录

  • 中文摘要
  • ABSTRACT
  • 第一章 绪论
  • 第一节 选题的背景与目的
  • 第二节 国内外研究文献综述
  • 第三节 研究思路方法与结构
  • 第四节 创新与不足
  • 第二章 突发公共事件与世博应急联动体系
  • 第一节 突发公共事件的内涵
  • 一 突发公共事件的定义
  • 二 突发公共事件的特点
  • 三 突发公共事件的分类和分级
  • 第二节 世博应急联动体系的内涵
  • 一 现有研究的概念比较
  • 二 不同概念之间的辨析
  • 第三节 构建世博应急联动体系的理论基础
  • 一 公共危机治理的理论
  • 二 激励相容的理论
  • 三 危机管理的理论
  • 四 全面整合的危机管理体系理论
  • 第三章 世博会面临的公共突发事件形势分析
  • 第一节 自然灾害类形势分析
  • 一 台风灾害
  • 二 暴雨灾害
  • 三 地震灾害
  • 四 高温灾害
  • 五 龙卷风灾害
  • 第二节 事故灾难形势分析
  • 一 交通事故
  • 二 化学品爆炸及安全生产事故
  • 三 火灾事故
  • 四 踩踏事故
  • 第三节 公共卫生类事故形势分析
  • 一 食品卫生事件
  • 二 传染性疾病
  • 第四节 社会安全形势分析
  • 一 群体性事件
  • 二 刑事案件
  • 三 恐怖袭击事件
  • 第五节 影响世博会安全因素综合分析
  • 第四章 世博会应急联动体系的建设现状与不足
  • 第一节 世博会应急联动体系的建设现状
  • 一 应急联动法制建设
  • 二 应急联动体制建设
  • 三 应急联动机制建设
  • 四 世博会预案准备情况
  • 第二节 世博会应急联动体系建设存在的主要不足
  • 一 法制建设方面
  • 二 体制建设方面
  • 三 机制建设方面
  • 四 预案准备方面
  • 五 其他方面的不足
  • 第五章 国内外城市应急联动体系建设的启示
  • 第一节 国内城市典型应急联动体系建设状况
  • 一 “整合条块关系强化属地管理”的北京模式
  • 二 “依托公安部门建立社会联动机制”的广州模式
  • 三 “建立直属市委市政府领导的应急处置事业单位”的南宁模式--
  • 第二节 伦敦、纽约、东京三大城市应急联动体系建设状况
  • 一 三大城市应急联动体制的比较
  • 二 三大城市应急联动机制的比较
  • 三 三大城市应急联动法制的比较
  • 第三节 国外城市应急联动体系建设的启示
  • 一 合理设计应急联动体系的体制
  • 二 重视社区抗御灾害和应急的能力建设
  • 三 用整合的方法管理危机全过程
  • 第六章 完善世博会应急联动体系的设想
  • 第一节 体制建设的完善
  • 一 尽快建立世博会安全管理委员
  • 二 设立世博园区应急联动中心
  • 第二节 机制建设的完善
  • 一 风险评估
  • 二 规划管理
  • 三 应急管理
  • 四 灾后恢复管理
  • 第三节 法制建设的完善
  • 一 对本市制定的行政法规进行梳理
  • 二 明确两个中心的法律地位和指挥权限
  • 三 明确各个部门之间的职责和权限
  • 第四节 预案的完善
  • 一 进一步完善预案体系
  • 二 广泛开展调研评估活动
  • 三 建立健全应急联动管理问责制
  • 第五节 其他建议
  • 一 制定急救中心规划实施医疗联动
  • 二 规划避难场所
  • 三 加强市民安全教育
  • 结论与展望
  • 参考文献
  • 致谢
  • 攻读学位期间公开发表论文情况
  • 相关论文文献

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