四川蜀通港口航道工程建设有限公司四川南充637000
摘要:当今社会，我国对于社会基础保障设施的建立与完善越来越重视。其中，公路建设作为社会发展的重要基础保障之一，对社会经济和文化发展的各个方面都起着至关重要的作用。随着公路建设的不断发展以及伴随其发展相关的各方单位专业化程度的与日俱增，公路工程的分包合同管理问题逐渐受到了社会与企业相关部门的广泛关注和重视，对于公路工程建设的分包合同进行有效管理对工程建设的顺利开展具有重要的保障作用，做好对分包工程实施过程中的各个参与方的责任和权利的详细划分，对于工程项目的有效实施与落实可以起到重要的指导作用，有助于提高公路工程运作的效率及稳定性。本文将结合当前形势下，公路工程建设的分包合同管理现状，分析其中有关分包合同管理与公路实施效果存在的相关问题，并研究如何从各个方面做好对于公路工程建设的分包合同进行有效管理。
一、当前公路工程建设的施工合同管理中存在的相关问题
（一）在分包方的选择上较为局限
在分包合同的管理过程中，目前社会上普遍存在着一个制约公路工程合同不断改善的问题，对于分包方的选择较为局限。在日常的工程分包过程中，很多总包方因为简化招标流程、节约招标预算，存在着未按分包招标制度选择分包方。目前多数公路施工企业中，在分包招标程序上，未按照法律规定，在国家和政府规定网站或窗口发布招标文件进行公开招标。同时，绝大多数公路建设单位缺少专门的招投标工作小组，在分包投标单位的调查与审核工作方面有效开展。在工程分包的过程中，没有依据相关要求，调取公路工程专家进行讨论研究，严重的影响了分包招标公开性,导致竞标单位数量偏少,同时缺少专业审核,无法达到有效的工程分包工作的开展，以致对公路工程项目的有效开展存在着背道而驰的不良现象。
（二）分包合同签订手续不完善，影响了合同的规范性
在当前公路工程的合同管理过程中，对于分包合同的签订方面存在着许多的问题，其中，签订的过程不规范已经成为了一个主要问题。部分施工单位为加快工程施工进度,未遵守合同签订的固有程序，导致分包合同签订不合理。这样的弊端有：1、双方对于分包工程的造价未进行有效的规划约束,极易出现项目总成本超过预算的现象，分包方会要求各种索赔、甚至停工闹事，这不仅影响总包方对工程进度的管理，也会无形当中增加工程成本。2，对于施工过程中出现的争议问题未及时进行有效的责任定性与锁定，一旦后续工作开展过程中出现因合同不完备的问题，无法及时有效的予以解决。
分包合同的签订，应特别注意合同签订内容、附件资料的完善以及时效性，否则极有可能在产生纠纷后出现进入法定程序介入时却缺少具有效力的文件支持。比如，未进行分包招标、签订分包合同的情况下就组织分包方进场施工，期间若是发生施工索赔问题就会因为分包合同签订的不及时或条款内容的不完善，导致总包方和分包方在施工过程中遇到纠纷相关问题的处理时缺乏一定的法定依据。参与双方无法按照相关规定进行有效管理，更加无法追究主体责任，极易导致出现合同相关方的利益纠纷问题。此类情况一方面限制了公路工程的有效开展进度，另一方面于参与双方将会造成不良社会影响甚至是巨大经济损失。
（三）在公路工程的实施过程中存在着违法转包或分包现象
当前，我国的公路工程施工过程中，存在的一个重要问题就是部分施工单位在法律意识方面较为淡薄，导致工程开展的过程中极易产生经济相关的纠纷问题。依据我国相关法律规定，在施工过程中，严禁工程项目的总承包方将全部承包的施工内容全部转包给第三方，同时杜绝承包方将承包的施工工程分解后转包给多个施工单位。但在当前的公路工程建设施工过程中，存在着大量的不合规现象。首先，承包人在转包一部分施工工程时，缺乏对于转包的单位的调查与筛选，难免存在部分转包单位缺乏公路工程建设工作的资质与条件，导致工期延误或者工程质量不达标的现象层出不穷。其次，在工程分包过程中，存在着分包单位将承包的施工工程继续分包的现象，导致此中的工程施工管理极度混乱，严重的影响了公路工程建设的有效开展，同时导致施工合同不能正常顺利地履行，无法有效的保证工程的施工质量，同时在施工过程中极易出现纠纷，制约工程进度如期完成[1]。更有承包人以包代管将构成项目全部转包给第三方，收取管理费，不参与施工和管理的现象。这些都是违反建筑法相关规定的。
（四）分包合同的管理存在不按合同执行的现象
在合同签订后期，总包方往往容易忽视合同交底的过程，这也极易给此后合同理解的分歧埋下隐患。某些总包方不注重履约保证金、质量保证金、民工工资保证金的收纳与返还规定，不能依法依规掌握管理的主动权，在分包方违反合同的情况下，难以保障自己的权益。
其次，在与分包方办理结算的过程中，总包方不注重合同内办理结算时需要限制的重要性。经常出现超出合同范围、超出合同工程量与分包方办理结算情况。这种现象，如果超出合同范围的部分总包方并没有完成变更和计量的签认，却已和分包方办理结算，将会存在很大的经济损失风险，甚至波及到整个企业的稳定运行。
二、提升公路工程施工合同管理有效性的相关策略
（一）加强公路工程建设项目分包过程中的招标制度的建立与完善
针对当前出现的公路工程项目分包合同管理中的问题，首先应该做好项目招标的工作。首先，施工企业应当做好专业的招标单位的建立与完善，针对需要进行招标的分包项目及时建立专业的招标机制，保证招标工作的有效开展。在招标团队中，应当引进负责各个部分的专业人员，对于项目进行实际考察后，进行研究讨论，制定精密严谨的招标文件。在此过程中，应当保证公开性原则，并且进行严格的审查。其次，对于工期紧张，招标时间要求严格的项目，采用邀请招标或谈判比选，可以有效地缩短招标定标时间和流程。这就要求施工单位必须严格控制招标邀请范围，建立自己企业的合格分包方管理库。层层审核后保证合格分包方的及时更新，有利于公司引进优秀的分包方，淘汰不合格的分包方，扩大公司分包方的选择面，确保择优录取分包方，达到缩短时间成本的目的。
（二）应该加强结算上管理
在当前的公路工程建设项目分包过程中，对于给分包单位合同中的工程结算工作应当予以相当的重视。作为公路工程项目中的一项重点，做好结算工作对于工程管理有着重要意义。在确定分包工程后，首先必须做好成本预算工作，控制好分包限价。其次，对于分包单位合同的结算，一定要保证各种保证金的交纳和扣留，确保在违约的情况下，有充足的资金对分包方进行经济控制。其次，结算是根据分包方实际完成并经总包方验收合格的工程量为准进行结算，且原则上总量不得超出监理、业主签认的总量。
在实际的施工过程中，很可能出现变更未批复完整，业主又限时要求完成变更部分的施工。对于未签认变更部分的结算不予分包方进行结算明显也不切实际。为控制超合同结算，在工程变更签认过程中，总包方应及时与分包方签订补充协议，对合同外的施工内容进行补充约定。对于变更部分的结算，考虑工程进度和对分包方的现场管理的实际情况，签认中的变更部分总包方应控制在60%-70%之间对分包方办理暂结算，控制风险。
（三）双方应当做好施工合同签订工作，做好合同内容规定，做好风险规划做好合同内容的详细约定，同时做好合同的签订工作对于参与双方的后续工作开展的行为规范以及相关问题处理等都有着重要的指导作用，因此，工程参与双方应当严格按照相关法律法规做好合同的签订工作。
首先，合同的签订应该做到符合发包方的基本施工目的，并给合同文本的内容提供有法可依的规范性约束，如此可提升施工合同的有效性。通过规范性的合同约束，对于双方责权利关系有了更加明确的规定，降低了后续公路工程建设过程中出现问题的风险[2]。同时，总包方和分包方要注重明确自身的正当利益，通过自身的合同管理部门对于合同进行严格的审查和风险评估工作，降低其中的潜在问题与风险性，能够切实的做到保证参与双方的合法权益。在合同签订前，参与双方应当进行积极的协商与沟通，对于双方的权益和责任进行协商讨论，保证双方对于合同内容以及相关条款的正确一致的理解。合同签订后，完成包括分包方、现场技术人员、合同管理人员、计量人员等相关人员的合同交底，对于一些专项条款、主要条款保证相关人员必须全部理解。并在后续的工作中严格遵守合同内容与条款规定，提高工作的规范性与有效性，并应杜绝不严格执行合同条款情况的出现。
（四）双方要严格做到积极按照合同的规定开展工作，履行合同义务
在合同签订后，参与双方应当做到严格按照合同规定开展工作，服从合同条款，严格履行合同责任与义务。在合同签订之后，即产生了法律效应，对双方都具有约束作用，双方严格按照相关规定履行合同义务具有法律效应，受到法律保护。针对于工程施工过程中出现的问题与纠纷，双方应当保持严格履行合同规定的基本原则，按照合同规定进行解决。同时，在对于公路工程的质量控制、成本控制以及工期控制等多个重要环节依旧要严格按照合同固定模式开展，保证工程施工的法定规范性[3]。双方在施工合同履行过程中，要做到积极主动的参与施工管理，在施工前保证工程的参与人员了解并掌握合同内容，明确自身的责任义务与自身权利。在面对后续施工中的问题时，合同中已明确的根据合同条款进行处理。同时，注重其中工程施工中的违约行为的规范，分包方避免违法转包，总包方避免全部分包等违规现象，双方应互相进行严格监督，严格按照施工合同规定开展各自工作。在施工过程中，要做到严格按照合同要求的进度合理的进行计划设置，在确保工程质量的前提下，按时完成合同既定的工程施工建设任务。在出现因公路工程施工发生变更与相关问题时，分包方要积极主动配合总包方提供相关资料实施变更工作，努力实现管理互补圆满完成施工任务的双赢目标。
三、结束语
在当前的社会形式下，做好公路工程建设的分包合同管理工作是时代的要求，是促进施工企业优胜劣汰般的大浪淘沙，更是对于公路施工质量的有力保障，做好合同管理工作，能够有效保证合同双方的法定权益，同时推进公路建设工作的有效开展。而结合实际可知，当前公路工程分包合同管理工作中还存在有较多类似问题，需在后续工作中持续进行制度优化，持续提升分包合同管理工作各方的专业素养，竭力为该领域的不断发展与完善，打下更加夯实有力的基础，积极推动公路工程分包合同管理工作的日臻完善与全面化，常态化。最终达到合同双方依法依规共建共赢的美好目标。
参考文献：
[1]邵昆荣.公路工程分包管理的主要问题及对策[J].交通企业管理.2009(02)
[2]乔雪姬.公路工程分包管理问题分析与应对策略[J].交通世界(运输.车辆).2013(12)
[3]曹伟杰.浅析公路工程分包管理现状与对策[J].上海公路.2012(02)