山东省乡镇财政体制改革研究

论文摘要

由于长期以来存在的二元结构及乡镇行政体制与财政体制互相脱节等问题,导致了山东省各乡镇财政收入水平总体上普遍不高,收支状况紧张的局面未得到根本缓解。农村税费改革的全面实施,加剧了乡镇财政的困难局面,并导致乡镇财政陷入前所未有的困境,影响到了基层政权的正常运转及公共服务和管理职能的充分履行。乡镇财政解困问题已经成为关系到能否进一步深化乡镇机构改革,能否建立新农村建设长效机制的关键,引起了各界的高度关注。乡镇财政的运行状况如何,既制约着乡镇政权职能的履行,又影响着上级财政甚至中央财政的良性运行。因此,舍去对中国乡镇财政的研究,任何对中国农村、农民、农业问题的研究,都是不全面的。我国乡镇财政从20世纪90年代开始逐步陷入困境之中。导致乡镇财政陷入困境的根源在于乡镇财政体制建设滞后,因而解决问题的根本之策在于制度创新。因此本课题的研究具有重要的理论意义与实践意义。论文第一部分是绪论,包括研究的背景,研究的目的和意义,国内外研究现状及本文的研究思路和方法。第二部分对乡镇财政职能进行界定,并探讨了界定乡镇职能的理论依据,对乡镇财政的职能进行了分析。论文第三部分从山东省乡镇财政发展的现状出发,以市场经济条件下公共财政理论为基础,在借鉴国外地方财政理论与实践经验的基础上,首先对山东省乡镇政府的职能进行界定,这是研究乡镇财政体制的逻辑起点。因为乡镇财政运行中存在的诸多问题,都可从乡镇政府职能的错位中找到原因。其次,沿着财政职能的定位应以政府职能的界定为前提的路径,从逻辑和实践方面分析了乡镇财政建立的合理性和必要性,界定了乡镇财政的基本职能。在对财政体制概念界说的基础上,阐述了山东省乡镇财政内涵、历史变迁和现状。第四部分,在研究了农村税费改革对乡镇财政收入的影响后,重点分析了山东省乡镇财政的收支构成,并详细分析了山东省乡镇财政目前存在的问题与产生问题的原因。并以山东省新泰市东都镇为典型案例,进行了实证分析。第五部分,对国外相关国家的成功经验进行了详细论述,并总结了这些国家的成功经验对我国的启示。最后,借鉴国外发达国家的经验启示,有针对性的提出构建山东省乡镇财政体系的对策建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 研究的思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文的创新与不足之处
• 1.5.1 论文创新之处
• 1.5.2 不足之处
• 2 乡镇财政职能的界定
• 2.1 科学界定乡镇财政职能的理论依据
• 2.1.1 公共产品理论
• 2.1.2 集权与分权理论
• 2.1.3 转移支付理论
• 2.2 乡镇财政职能的分析
• 3 山东省乡镇财政体制的内涵、变迁与现状
• 3.1 乡镇财政体制界定
• 3.2 我国乡镇财政体制变迁
• 3.2.1 “统收统支”型管理体制（1953—1957 年）
• 3.2.2 “公社财政”型管理体制（1958—1982 年）
• 3.2.3 “收支挂钩”型管理体制（1983—1993 年）
• 3.2.4 “分税制”型管理体制（1994 年以后）
• 3.3 山东省分税制财政体制现状
• 3.3.1 财政收支范围的划分
• 3.3.2 税收返还、原体制上解或补助及过渡期转移支付制度
• 4 山东省乡镇财政体制存在的问题及原因分析
• 4.1 乡镇财政的收支构成
• 4.1.1 乡镇财政收入的构成
• 4.1.2 乡镇财政的支出构成
• 4.1.3 乡镇财政收支结构分析
• 4.2 山东省乡镇财政体制存在的问题
• 4.2.1 收入水平低,抗风险能力差
• 4.2.2 公共事业缺乏财力保障
• 4.2.3 债务包袱重,潜在风险较大
• 4.2.4 财政供给范围不确定,支出结构性矛盾突出
• 4.2.5 财政管理还不尽规范
• 4.3 山东省乡镇财政困难的体制性原因
• 4.3.1 政府层级过多
• 4.3.2 事权界定不清
• 4.3.3 税收划分不合理
• 4.3.4 转移支付制度不完善
• 5 国外地方财政管理体制的经验借鉴及启示
• 5.1 国外地方财政体制的成功经验
• 5.1.1 科学确定各级事权和财权
• 5.1.2 地方财政收入来源较为规范
• 5.1.3 地方财政收支预算管理水平高
• 5.2 国外地方财政收支对我国乡镇财政收支的启示
• 6 山东省乡镇财政体制改革的对策建议
• 6.1 按照财权和事权统一的原则，完善分税制财政管理体制
• 6.2 改革农村公共产品供给决策机制，优化乡镇财政支出结构
• 6.3 顺应统一城乡税制的要求，构建多层次乡镇筹资体系
• 6.3.1 科学合理地确定乡镇财政的主体税种
• 6.3.2 健全政府转移支付制度
• 6.3.3 规范使用费制度
• 6.4 加强债务管理
• 6.5 千方百计发展地方经济，优化乡镇财政收入结构
• 6.6 积极稳妥地推进行政管理体制改革
• 致谢
• 参考文献