中共蓬莱市委党校
蓬莱市共有42个党工委，1331个基层党支部，其中，576个村党支部，415个两新组织支部，360个机关事业单位支部；共有4.1万名党员，其中农村党员2.3万名，两新组织党员3500名，女党员8064名，30岁以下党员3100名，40岁以下党员9200多名。近年来，蓬莱市认真贯彻落实上级部署要求，突出服务导向，立足群众满意，全面加强基层服务型党组织建设，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，为全市经济社会发展提供了坚强保障。
一、蓬莱市基层党组织建设存在的问题
（一）部分基层党组织软弱涣散，作用发挥不到位
通过调研，发现少数基层党组织作用发挥不到位，战斗力凝聚力不高，说话没人听、干事没人跟。一些"两新组织"党的组织和工作覆盖还有空白点，特别是部分联合支部凝聚力号召力不强，只是为了扩覆盖而进行的形式上的联合，没有做到真正意义上的融合，因此活动开展不经常，组织生活不及时，工作上没有作为，威信不高。
（二）部分党员流动性强，管理存在薄弱环节
2016年以来，我市对失联党员和流动党员进行了大排查，虽然成立了流动党员支部加强了管理，但仍存在相应问题：一是党支部功能弱化。有的镇街对流动党员支部重视程度不够，疏于日常管理，仅仅满足于组织关系转接、收缴党费等日常工作，政治功能和服务功能不强。二是活动开展不及时。有的流动党员党支部视野不宽、创新不足，习惯于用老传统、老办法开展工作，不能针对流动党员特点，创新开展工作，活动不经常。三是部分党员作用发挥不到位。有的流动党员参加组织生活不积极，难组织、难管理，而党支部却束手无策，没有有效的制约手段。特别是农村党员的流动性非常强，给党员教育、管理和在本地发挥作用造成了困难。
（三）部分党员理想信念动摇，组织观念淡化
随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对党员干部的思想观念形成巨大冲击，部分党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。比如部分党员信念动摇、信仰多元。调查显示，24.5%的被调查者认为也许最终会实现共产主义；15.2%认为共产主义过于渺茫、离现实太远，不适合现在提；11%认为共产党员在信仰共产主义的同时可以信仰宗教。比如部分党员组织观念淡化、纪律性较差。认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，无故不参加组织生活，在工作生活中不但发挥不了党员先锋模范作用，有的甚至带头上访闹事，组织纪律性较差。
（四）农村基层党建问题重重难解决
1.部分基层党组织对农村党员教育重视不够。个别村居甚至多年没有换届，稳定压力巨大，无法组织对党员的教育。而且有些农村基层党组织政治功能弱化，热衷于抓经济上项目，对党员干部思想状况和思想工作长期不闻不问，甚至出现"党不管党"的现象。
2.农村党员队伍结构亟待优化。当前，农村党员普遍存在年龄结构老化、学历层次偏低的现象，农村选人难、后继乏人问题较为突出，全市2.3万名农村党员中，35岁以下的仅占13%，大多数党员为高中以下文化。这就使得一些党员的思想观念陈旧，小农意识、小富即安、老守田园的心理根深蒂固。这都给农村基层组织建设工作带来了相当大的难度。
三、蓬莱市加强基层党组织建设的对策建议
（一）抓好支部建设，不断巩固党在基层执政的组织基础。
1.严格规范经常性党内组织生活。要实现党员在哪里，党组织生活就开展到哪里。按照"保证数量、提升质量、创新方式、丰富内容"要求，完善"三会一课"、民主评议党员、主题党日、领导干部双重组织生活等制度。持续整顿后进基层党组织，扎实推进党组织按期换届，严格党员教育管理，做好党员组织关系排查、党费收缴等工作。同时，按照认真履行党员培养发展职责，从接收入党申请书开始，建立培养对象专门档案，对培养对象实行动态管理。建立健全党员退出机制，做好处置不合格党员工作，保持党员队伍纯洁。
2.理顺党员关系探索流动党员管理机制。一方面加强流动党员党支部建设。按照"管理规范化、活动经常化、服务常态化"的要求，规范组织关系转接，规范活动开展，规范党员联系服务，确保流动党员党支部正常运转、有效运转。另一方面加强流动党员教育管理。根据就近就便原则，及时将流动党员编入所在村居党组织或商会直属党支部进行管理；对流动频繁的，坚持流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理模式，加强双向沟通、双向协调，及时掌握流动党员情况，跟踪搞好管理服务，确保"流动"不"流失"；对长期不参加组织生活的、不缴纳党费的，严格按相关要求处理。
（二）健全完善工作机制，筑牢各级党组织抓党建的责任意识。
1.抓好基层党建工作责任落实。一是逐步探索建立党建工作联席会议制度。针对基层党组织点多、面广，结构复杂的情况，要坚持每季度召开1次党建工作调度会，及时分析解决新情况、新问题，对履职不到位的基层党组织负责人进行约谈，并限期改正。二是建立和完善经常性的党建工作检查考核机制。科学合理地设定不同类别党组织的党建责任目标和评价指标体系，按照不同单位党建工作的不同目标任务进行细化量化，逐项确定规范要求和完成标准，推动党建工作规范化、常态化、长效化。三是完善党员领导干部联系点制度，细化相关工作要求，在保持对基层支部划片联系的基础上，重新确立3-5个党建联系点，及时总结和推广好的经验和做法，不断提高服务基层的能力和水平。
2.创新党建工作方法。一是探索新载体。适应信息社会发展的要求，充分运用好短信平台对党员进行教育，同时探索建设机关党建工作信息化网络，构筑党员教育、管理和监督的新平台，充分利用各单位"网络红页"，开辟党员学习阵地。二是注重新形式。既采用大家喜闻乐见的传统形式，也要有所创新，开展丰富多彩的实践活动，增加党建工作的影响力和吸引力。比如可以举办书画展、读书会、演讲比赛等多种形式的主体活动。继续深入打造党建示范点，以点扩面推动党建工作再上新台阶。
（三）以党群文化服务中心为平台，拓宽党建工作宣传教育渠道。
一是搭建活动阵地。整合市文化馆、社区等各类资源，建设1200多平方米的党群文化服务中心，内设党建图书室、党员活动室、党建精品节目创作室等活动场所，形成集联络联谊、文化服务、党员教育、读书交流、文化传承等"一阵地五功能"的综合性公共文化服务阵地。服务中心免费向全市基层党组织和党员群众开放，承办各类讲座培训、党员联谊、沙龙座谈等活动。二是强化党建引领。把党建融入服务中心的日常工作，通过党的知识宣讲、党建节目创作、党建主题活动开展等，于潜移默化中普及党的知识，传播党的理念。近年来，先后创作编排了《党领我们新长征》、《仙境儿女心向党》、《永远跟党走》、《蓬城英雄》等50多个党建精品文艺节目，把服务党员群众同教育引导党员群众结合起来，收到良好效果。三是发挥服务辐射。依托市文化馆专业文艺骨干，成立文化服务指导队，巡回基层党组织和文艺团体进行指导，培养壮大基层党群文化骨干队伍。同时，每年初制定党建文化活动方案，按照每年一次比赛、每季度一次交流、每月一次文艺演出的要求，采取举办庆七一文艺汇演、优秀作品展演、仙境文艺之夏等多种方式，扩大基层党组织的凝聚力和吸引力。