中国电信业政府管制法律制度研究

论文摘要

政府管制是一个很有争议的概念,这种争议在一定程度上也导致了政府管制理论的多样化,并最终难以形成一个占据绝对主导地位的主流理论,但对政府管制的分类学者们的共识是显而易见的,即主要分为经济性管制和社会性管制。从传统上讲,电信业是一个垄断性很强的产业,具有很强的技术特点和经济特点,涉及行政权的公共管理功能和公共服务功能,电信业的发展关系着国计民生,关系着公共利益的保护,因此电信业的政府管制就显得极为必要。中国电信业的政府管制经历了初现电信竞争、第一次拆分中国电信、第二次拆分中国电信等三个阶段,经过三个阶段的改革后我国的电信产业有了长足的发展,但尚存在诸多的不足。我国电信业的政府管制主要包括对市场准入的管制,对价格的管制,对一般行业的管制以及对外资企业的管制,形成了以信息产业部为核心的垂直、集中的管制体制,在这种体制下管制政策的制定与执行机关合一,必然不利于管制的顺利开展。目前的电信管制是在市场经济的背景下进行,是实行依法治国的要求,是履行国际义务的迫切需要。然而由于立法主体与执法主体的不分、管制成本与收益的忽视、法律制度的不完善,政企不分、政资不分、政监不分等体制原因以及法律制度的不完善等制度层面的原因的存在,中国电信业政府管制尚存在明显缺陷。在我国目前电信管制理论尚不发达的情况下借鉴发达国家的管制经验有着重要的意义。美、英两国是电信管制的先行国家,其两种截然不同但又有着良好效果的管制模式带给我们电信管制的重要启示:健全法律制度、保障独立监管、保护公共利益以及面向国际化的制定管制政策。在吸收两国管制经验的基础上,我们又不能脱离中国的实际国情,对中国电信业的政府管制必须形成一个体系性的改革框架,本文提出了完善我国电信业政府管制的具体对策。首先要更新观念,并把这种观念带入到立法与体制创新中去;其次,管制科学,为中国的电信业的良性运转提供有效的规则保障,出台保持一定的弹性和张力的《电信法》;再次,从管制体制的层面对我国的电信业进行革新,建立独立的管制机构,做到人事独立、经费独立、监管职能独立,并对管制进行绩效评估;最后,完善制度,建立针对管制机构的绩效评估制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 一、问题的缘起
• 二、研究的意义与目的
• 三、研究的视角
• 四、文章的结构
• 第一章 电信业政府管制制度概述
• 第一节 电信业的特征
• 一、电信产业的技术特点
• 二、电信产业的经济特点
• 第二节 政府管制概述
• 一、政府管制的概念
• 二、政府管制的理论学派
• 三、政府管制的分类
• 第三节 电信产业政府管制的必要性
• 一、电信业政府管制的行政法理论基础
• 二、电信业政府管制的合法性考量
• 第四节 我国电信业政府管制发展过程
• 一、初见电信竞争
• 二、第一次拆分中国电信
• 三、第二次拆分中国电信
• 第二章 我国电信业政府管制内容及评析
• 第一节 我国电信业政府管制体制
• 一、以信息产业部为核心的集中、垂直的管制体制
• 二、管制政策的制定与执行
• 第二节 我国电信业政府管制的对象与方法
• 一、对市场准入的管制
• 二、对价格的管制
• 三、一般行业管制或行业监管
• 四、对外资企业的管制
• 第三节 我国电信业政府管制的症结
• 一、制度环境约束中国电信业管制改革
• 二、实施电信管制的职能主体过于分散
• 三、政监不分、政资不分并行
• 四、缺乏法律依据
• 五、政府对电信业管制的乏力与不到位
• 第三章 美、英电信管制经验及对我国的启示
• 第一节 美国的FCC电信管制模式
• 一、FCC的产生及概况
• 二、FCC的特点
• 第二节 英国的OFCOM管制模式
• 一、OFCOM的产生
• 二、权力与职责
• 三、较强的独立性
• 第三节 美英两国电信管制基本经验对我国的启示
• 一、健全的法律是电信管制的基础
• 二、设立独立的电信管制机构
• 三、公共利益保护始终放在重要位置
• 四、管制政策的国际化倾向明显
• 第四章 我国电信业政府管制法律制度的完善
• 第一节 更新观念
• 一、注重事前防范的观念
• 二、树立依法管制的观念
• 三、树立公开管制、阳光管制的理念
• 四、倡导“顾客导向”的管制理念
• 第二节 加强立法
• 一、科学界定立法界限
• 二、加强电信立法
• 第三节 健全体制
• 一、政监分开
• 二、政企分开
• 第四节 完善制度
• 一、传统行政管理体制的缺陷
• 二、建立管制机构的绩效评估制度
• 结语
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 后记