直辖市直管县（区）的行政区划层级设置及其对省县直辖的借鉴意义研究 ——以重庆市为例

论文摘要

上世纪八十年代初我国之所以确立了市管县体制,政策动因是为了推进城乡建设一体化,发挥中心城市的经济优势,对县乡产生辐射效应,使城市带动乡村的发展,但从现实情况看,很多县的发展并没有从中受益,反而受到了很大的束缚。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,“市管县”体制的弊端开始不断显现,市县之间在经济利益、行政管理以及城乡关系上的矛盾逐步激化。针对以上情况,2005年6月,温家宝总理在农村税费改革工作会议上指出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’试点”,十六届五中全会通过的“十一五”规划的《中共中央关于制定十一五规划的建议》则明确提出要“减少行政层级”,传达出重要的改革信息,由此,“省管县”的改革思路已经渐渐浮出水面。重庆市是我国最年轻的直辖市,其超广域性特征极为明显,重庆市更类似于一级省级建制,是一个具有中等省构架和欠发达省份特征的直辖市。因此,重庆市的“直辖市——县(区)”模式对我国的“省管县”改革有着极大的借鉴意义。本文针对重庆市的“直辖市——县(区)”及其对“省管县”改革的借鉴意义进行了论述,具体的思路如下:第一部分,主要论述研究的背景、意义以及研究现状,并介绍了本文的技术路线、研究方法及创新之处。第二部分,此部分主要是行政区划层级理论概述。主要介绍了行政区划层级的内涵、国际通行的行政区划层级模式以及我国现行的行政区划层级体制。第三部分,在对市管县内涵及沿革介绍的基础上从正反两方面论述了我国现行的市管县体制,最后论述了市管县改革的必要性。第四部分,主要围绕重庆市的“直辖市——(县)区”模式展开论述,内容主要包括了重庆市行政区划的沿革以及现行的重庆市行政区划层级体制论述。第五部分,在前文论述的基础上,总结了重庆市“直辖市——县(区)”模式的经验,并对该模式的意义进行了论述。第六部分,从重庆市的“超广域性”特征谈起,总结出了“重庆市是一个具有中等省构架和欠发达省特征的直辖市”的结论,从而进一步论述了重庆直辖市行政区划层级模式对我国“省管县”改革的简介意义,在此基础上,具体论述了我国进行省管县改革的外部环境以及路径选择。第七部分,对全文进行了总结,并对后续研究进行了展望。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究的目的及内容
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究内容
• 1.3 国内外研究现状综述
• 1.3.1 国内研究现状
• 1.3.2 国外研究现状
• 1.4 技术路线及研究方法
• 1.4.1 技术路线
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 研究的重点及难点
• 1.5.1 研究的重点
• 1.5.2 研究的难点
• 1.6 创新之处
• 1.6.1 研究论据新
• 1.6.2 研究视点新
• 2 行政区划层级理论概述
• 2.1 行政区划层级的内涵分析
• 2.1.1 行政区域
• 2.1.2 行政区划
• 2.2 国际行政区划层级的通行模式
• 2.2.1 英美模式及其典型英国
• 2.2.2 法德模式及其典型法国
• 2.2.3 英、法行政区划层级模式的启示
• 2.3 我国的行政区划层级体制
• 2.3.1 建国前我国行政区划层级体制的历史沿革
• 2.3.2 我国当代的行政区划层级体制
• 3 市管县体制的概述及其调整的必要性
• 3.1 市县直管体制的概述
• 3.1.1 市管县体制的含义及类型
• 3.1.2 市管县体制的沿革
• 3.2 市县直管体制的辩证分析
• 3.2.1 一定历史时期内的积极作用
• 3.2.2 长期以来的缺陷及消极作用
• 3.3 市管县体制调整的必要性
• 3.3.1 省制、县制的长期稳定及其重要功能排除了改革“省”、“县”的可能
• 3.3.2 地级市的改革是突破口
• 4 重庆直辖市现行的“市——县（区）”模式
• 4.1 重庆市行政区划的历史沿革
• 4.1.1 直辖之前的重庆行政区划
• 4.1.2 直辖之后的重庆行政区划
• 4.2 重庆市行政区划层级设置的现行模式
• 4.3 重庆直辖市行政区划层级体制下的细化改革——“区县扩权”
• 4.3.1 第一轮改革
• 4.3.2 第二轮改革
• 4.3.3 第三轮改革
• 4.4 重庆直辖市行政区划层级体制下的细化改革——“有限赋权”
• 5 重庆直辖市“市——县（区）”模式的理性思考
• 5.1 直辖市直管县（区）模式的经验总结
• 5.1.1 重视配套建设
• 5.1.2 不断寻求现行体制基础上的创新空间
• 5.2 直辖市直管县（区）模式的意义
• 5.2.1 宏观上对宪法规定的重新确立以及对市场经济体制要求的适应
• 5.2.2 微观上的积极意义
• 6 直辖市直管县（区）对省县直辖的借鉴意义
• 6.1 重庆市的典型性分析
• 6.1.1 重庆市的超广域性分析
• 6.1.2 重庆市的典型性所决定的借鉴意义所在
• 6.2 我国“省直管县”改革的外部环境分析
• 6.2.1 从政治条件分析
• 6.2.2 从经济条件分析
• 6.2.3 从文化环境分析
• 6.2.4 从技术环境分析
• 6.3 基于重庆直辖市“市——县（区）”模式之下的“省管县”改革探索
• 6.3.1 行政体制——省管县及市县分治
• 6.3.2 经济体制——财政制度的改革
• 6.3.3 人事改革——省县直接任命
• 6.4 省县直辖的理性分析
• 6.4.1 依市管县的形成类型分析
• 6.4.2 依经济发展状况分析
• 6.4.3 其他情况
• 7 研究结论与展望
• 7.1 研究结论
• 7.2 研究展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录