参与社会管理的法院调解 ——从新时期社会管理视角看法院调解政策之变

论文摘要

近年来出现的“调解热”,是一个不容忽视的话题。尤其在2009年,最高法院提出“调解优先、调判结合”的新原则,引发了调解在司法系统内强势复归。在新政策主导下,调解深入到司法的方方面面,无论在司法外观还是司法理念都产生了深刻的影响。本文从新时期社会管理的视角来解释法院调解政策之变的逻辑、调解的功能及限度,并且提出自己对于调解机制的未来设想。作者认为,在转型的新时期,纠纷解决机制面临着社会多元化、流动化和资源有限性等诸多挑战。为应对日益凸显的社会矛盾,现阶段的纠纷解决机制带有明显的权宜性、回应性、运动性的特点,而调解正好契合了当前社会管理的需要以及纠纷解决机制承载的期望。通过对历史脉络的梳理,可以看出中国的司法与社会之间始终存在着“小局与大局”的格局关系,综合治理的实践深刻地影响着司法的思维并成为司法介入社会管理的一种媒介。而这种社会政治场域的要求,又借助了“能动司法”和“人民司法”两条进路,实现了向司法场域的转换。新时期的法院调解政策,一方面强化了诉讼调解,将调解作为法官处理案件的首要选择;另一方面又推动建立诉讼与非诉讼的衔接机制。将此放到当前的社会管理网络中,作者发现法院调解占据了一定的位置(即社会治安综合治理和群众权益维护两个体系),但受制于传统治理模式的影响和转型时期矛盾多发的现实压力,法院调解在化解矛盾、维护稳定方面的作用被放大,而在群众权益维护方面的作用却仍有不足。通过社会管理网络的分析,笔者倾向于以下几点结论:社会管理需要合理配置各项社会资源,发挥各职能主体的功能作用,而司法亦应通过发挥其司法功能来参与社会管理;目前关于调解的定位,过于侧重其在社会治安综合治理方面的职能,而未能更多体现其在群众权益维护机制方面的作用;今后应以“当事人本位”为主导,重构调解机制,让调解真正回归其“替代纠纷解决方式”的本位,同时优化社会的组织化管理网络,促进多元化纠纷解决机制的发展,为当事人提供可供选择的纠纷解决方式。本文紧扣“社会管理”这一崭新的视角来观察法院调解在新时期的政策变化,剖析了社会、司法、调解之间的互动及牵连,探讨了善治与法治、司法的功能、司法改革的方向、调解在实现社会职能时的作用及边界等重要理论问题,在研究视角、理论方法等方面有所创新。作者希望通过本文,反思当前的“调解热”现象,深化对这一论题的讨论,并对正在修改中的诉讼立法有所裨益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 理论分析工具
• 1.3 研究思路
• 1.3.1 本文的三个关键词
• 1.3.2 具体研究构思
• 第2章 社会管理现状分析
• 2.1 转型时期社会管理面临的新挑战
• 2.1.1 社会呈现多元化趋势
• 2.1.2 社会流动性大大增强
• 2.1.3 国家掌握的社会资源减少
• 2.2 新时期纠纷解决的特点
• 2.2.1 社会属性定位不清
• 2.2.2 过度以化解矛盾、维护稳定为目标
• 2.2.3 诉讼是目前纠纷解决的主要途径
• 2.2.4 调解被大力倡导为解决纠纷的首要选择
• 第3章 社会管理与司法的关联
• 3.1 司法是局部，社会是大局
• 3.2 社会管理需要综合治理
• 3.2.1 社会治安综合治理及其对司法的影响
• 3.2.2 “综合治理”思路在“社会管理”中的延续
• 3.3 法院调解在社会管理体系中的位置
• 3.3.1 法院调解在社会治安综合治理中的角色
• 3.3.2 法院调解在群众权益维护机制中的定位
• 3.4 法院调解参与社会管理的进路
• 3.4.1 能动司法
• 3.4.2 人民司法
• 第4章 参与社会管理的法院调解新政
• 4.1 一个参与社会管理的地方司法经验
• 4.2 法院调解的历史新定位
• 4.3 “调解优先、调判结合”必要性的解读
• 4.3.1 法院调解与文化传统
• 4.3.2 法院调解与司法的政治优势
• 4.3.3 法院调解与社会和谐稳定
• 4.3.4 法院调解与司法功能
• 4.4 推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设
• 第5章 法院调解与社会管理的应然关系构想
• 5.1 社会管理创新：法治与善治
• 5.1.1 法治与善治的关系
• 5.1.2 社会管理应当注重发挥司法的功能
• 5.1.3 司法应当如何回应社会管理的需求
• 5.2 法院调解社会化的通道
• 5.2.1 从改善调判结构性矛盾的问题切入
• 5.2.2 从经济调解中心的败落看法院调解社会化的必要性
• 5.2.3 发展法院附设ADR
• 5.2.4 促进诉讼与非诉讼相衔接的联动机制
• 5.3 群众权益维护体系下的法院调解
• 第6章 结论
• 参考文献
• 作者简介及在学期间所取得的科研成果
• 后记