政府在社区建设中的作用 ——以营口市站前区兴华社区为例

论文摘要

社区这一词最早是由德国社会学家F·滕尼斯在1881年提出,但是他当时提出时的含义更接近于“团体”、“集体”的意思。社区包含两个基本要素,第一是“区”,指在一定的区域内,第二是“社”,具有社会关系的团体。早期的社区研究在社会学中曾占很主要的地位,比较有代表性的是美国的芝加哥学派,上世纪二、三十年代,此学派对芝加哥的都市化发展过程进行研究,以说明美国城市的结构和动态。芝加哥学派不仅是以芝加哥整体为研究对象,而且深入的研究了芝加哥的犹太人社区、波兰移民社区、上层社区邻里和贫民窟等多个不同阶层的单个社区,研究对象更加细致。早期的社区研究更多的是关心社会各阶层之间的关系,人们的普通生活。随着社会的发展社区的研究也丰富起来了,更注重社区的功能建设,完善社区的功能。中国正处在城市化高速发展的进程中,三十多年的改革开放,原来的计划经济逐步向市场经济过渡,社区功能从原来的部门化也逐步向社会化过渡,这更需要社区功能的完善,更需要政府进行正确的引导和对组织合理构建。从养老到医疗,从教育到就业,从环境到安居等一系列问题无不关系到民生,关系到和谐社会发展。本文以当代中国千百万社区中的一个普通城市社区为例,对政府在社区建设中的作用进行了分析和阐述。首先,政府需在人力资源上给社区以扶持。人是组织的资源,而且是第一资源,应该重视人的技术、知识、能力和兴趣的培养,使之具备管理和领导组织的能力,建立合理的人才选拔机制,能做到人尽其才。第二,政府应该对社区组织结构设置和相关的制度建立起指导作用。随着城市进程的不断发展,社会分工更也为明确,社会保障体制也逐步建立,社区不仅仅是区域上的定义,而且是在一定空间范围内建立起健全的服务组织结构体系,让人们生活的更有幸福感。这个组织不是简单的部门设置,每个部门不只是单一的服务职能,他更多的是对人们生活中常见的问题进行处理,这就要求组织部门在制度建立方面具有综合性、可执行性强、简单灵活、方便快捷等特点。第三,政府要帮助培养被社区群众广泛认同的社区文化。社区成员的爱好、团队意识、社会责任感、价值取向,这些都直接影响社区的发展状态,对和谐社会的建立起到了重要的作用。简单的说,就是对这个组织有没有认同感和归属感。良好的社区文化氛围也必定会提高社区组织的效能。最后,政府应推进社区的政治生活建设。在一个民主、法制的国家里,人们有政治生活的权利,更有政治生活的需要,社区党组织建设是我们党的基础,是党和人民群众联系的重要窗口之一,它要具备选举和被选举的功能,从而实现宪法赋予每个公民的权利和义务。以择营口市站前区兴华社区为例,主要是考虑到中国城市化发展的现状,营口市是迅速发展起来的二、三线城市,经济基础不强,经济转型中社会遗留的老问题多,同时社会发展中的新问题也不可避免。这些问题复杂的交织在一起,兴华社区处理好了这些问题,被评为辽宁省和谐社区,成为了营口的明星社区。政府在社区建设中起到了什么样的作用,兴华社区的经验对其他新兴城市社区建设具有示范作用,特别是对东北老工业基地的城市社区建设更具有借鉴意义。新公共管理理论起源于西方上世纪70年代末的政府改革浪潮,它更重视效率和民众满意度,提倡更多用经济手段和市场行为来管理社会公共资源,使得政府管理成本下降,减轻政府财政负担,新公共管理理论打破了单向的等级指挥关系,建立了互动交流和导向管理,这是它的一个重大突破。社区作为非政府公共组织,本文想用新公共管理理论来探讨现在中国社区的现状和发展趋势,对公共管理主体、客体的关系与职责任务进行分析,并利用新公共管理理论方法解决问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.2 研究成果和现状
• 1.3 研究方法与框架
• 2 社区建设的相关理论研究
• 2.1 社区概念及功能
• 2.2 社区建设的手段途径与作用意义
• 2.3 社区建设的理论
• 2.3.1 治理理论
• 2.3.2 公共服务理论
• 2.3.3 社会福利与工作理论
• 2.4 新公共管理理论与社区建设的关系
• 3 我国社区建设的现状与问题,并结合实例进行分析
• 3.1 我国社区建设的发展过程与实践成果
• 3.2 兴华社区状况和政府在社区建设中的作用
• 3.2.1 兴华社区基本情况与工作范围
• 3.2.2 政府在兴华社区建设中发挥的作用
• 3.3 社区建设的困难及解决途径
• 3.3.1 以兴华社区为例讨论社区发展中的问题和困难
• 3.3.2 政府在兴华社区功能建设实践中的启示
• 4 如何发挥政府在社区建设中的作用
• 4.1 政府应去行政化,加强社区自治
• 4.2 政府应建立灵活多样的社区管理制度
• 4.3 政府应为社区财政提供灵活多样的支持
• 4.4 政府应提高社区工作人员的业务能力
• 4.5 政府应建立完备的公共服务体系
• 5 结语
• 参考文献
• 后记