地方政府绩效管理问题研究 ——以制度分析为视角

论文摘要

20世纪80年代以来,伴随着新公共管理运动与政府再造运动的兴起,西方国家的政府不断借鉴企业的管理理念与技术,绩效管理作为政府改革的重要内容而被引入到政府中,并且贯穿于改革的全过程。伴随着我国改革开放的不断深化和政府行政改革的不断推进,绩效管理逐渐被引入到我国的政府管理中。同时各级政府为了提高行政效能积极推行和应用绩效管理,取得了丰硕的成果。但是政府绩效管理制度理念不科学、制度设计不健全、绩效管理制度运行存在障碍,这是政府实施绩效管理过程中产生大量问题的重要原因之一本研究首先从地方政府绩效管理中存在的问题为切入点,分析了问题产生的制度原因,进一步探讨了解决地方政府绩效管理问题的制度对策,力求对实践活动有一定的指导作用。本文共包括五个部分：第一部分：绪论。这一部分提出了论文选题的背景和意义；考察了国内外对地方政府绩效管理的研究状况；明确了本文的研究工具、方法、思路、和主要内容；分析了本文写作的难点和重点；最后指出了本文的创新与不足。第二部分：地方政府绩效管理的内涵、主要内容和制度建设的必要性。这部分在分析政府绩效内涵的基础上,提出了地方政府绩效管理的概念,并概括了其主要内容环节。本部分也阐述了地方政府绩效管理制度建设的必要性。第三部分：地方政府绩效管理的实践探索与存在问题。本部分第一节把地方政府绩效管理的实践探索分为三个阶段,并对每个阶段进行考察,在接下来的第二节中从四个方面分析了我国地方政府绩效管理中存在的问题。第四部分：制度视角下的地方政府绩效管理存在的问题原因分析。本部分第一节指出了地方政府绩效管理的制度理念缺失；第二部分指出了地方政府绩效管理的制度体系不完善；第三节分析了地方政府绩效管理制度运行中的障碍。第五部分：解决绩效管理问题的制度对策。第一节指出要树立科学的地方政府绩效管理的制度理念。第二节指出要建设绩效管理制度体系。第三节主要内部和外部环境方面提出了一系列规范地方政府绩效管理制度的运行对策。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.2 国内外的研究现状
• 1.3 研究工具、研究方法、研究思路和主要内容
• 1.4 研究的难点、重点、创新点和不足
• 2 地方政府绩效管理的内涵、主要内容和制度建设的必要性
• 2.1 政府绩效管理的内涵
• 2.1.1 政府绩效的内涵
• 2.1.2 地方政府绩效管理的内涵及其主要内容
• 2.2 政府绩效管理制度建设的必要性
• 2.2.1 绩效管理制度的建设对政府角色的转变具有导向作用
• 2.2.2 制度是实行绩效管理的保障和基础
• 3 地方政府绩效管理的实践探索与存在问题
• 3.1 地方政府绩效管理的实践探索
• 3.1.1 萌芽起步阶段
• 3.1.2 全面发展阶段
• 3.1.3 纵深发展阶段
• 3.2 地方政府绩效管理中存在的问题
• 3.2.1 地方政府绩效管理中价值取向存在问题
• 3.2.2 缺乏科学合理的地方政府绩效管理主体
• 3.2.3 绩效评估环节不完善
• 3.2.4 绩效管理内容不均衡且运行不协调
• 4 地方政府绩效管理存在问题的制度分析
• 4.1 地方政府绩效管理的制度理念缺失
• 4.1.1 分权化管理理念的缺失
• 4.1.2 顾客导向观念的缺失
• 4.1.3 结果为本观念的缺失
• 4.2 我国地方政府绩效管理的制度体系不完善
• 4.2.1 政府绩效管理制度不规范
• 4.2.2 地方政府绩效管理的制度安排不全面
• 4.3 地方政府绩效管理制度运行中的障碍
• 4.3.1 传统管理制度和观念阻碍了地方政府政府绩效管理实施
• 4.3.2 衔接机制的缺失
• 4.3.3 信息与公开制度的不完备
• 5 解决地方政府绩效管理问题的制度对策
• 5.1 树立科学的绩效管理理念
• 5.1.1 树立分权理念
• 5.1.2 树立顾客导向的绩效观
• 5.1.3 树立结果为本的绩效观
• 5.2 建立和完善政府绩效管理的制度体系
• 5.2.1 加快法制建设步伐
• 5.2.2 建立统一的绩效管理主体
• 5.2.3 建立健全绩效评估制度
• 5.2.4 推行绩效评估结果管理制度
• 5.3 保障地方政府绩效管理制度的运行
• 5.3.1 构建绩效管理制度运行的内外环境
• 5.3.2 加强管理,保障制度的有效运行
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历及攻读硕士学位期间发表的学术论文