我国农村能源立法研究

论文摘要

在发展中国家里,城市的能源供应往往优先于农村。农村地区的能源供应主要依赖于当地的自然资源。而农村居民人口众多,在经济逐步发展导致用能需求的不断扩张与当地能源供应的不足成为日益严峻的矛盾。在我国目前制约农村能源建设的众多因素中,农村能源法律体系及其内容的不完善起着主要的消极作用。因此,对农村能源立法的研究成了我国推进农村能源发展的首要任务。对农村能源进行立法必要性主要体现于它有利于保障我国能源安全,解决能源公平问题,发展农村经济,促进农村社会进步,保护和改善农村环境,以及有效地解决农村能源立法自身存在的欠缺。同时,我国对农村能源进行立法是有基础的。其基础主要包括三个方面:理论基础、产业基础和政策基础。接着,论文确立了我国农村能源立法原则鼓励支持、可持续发展、奖惩结合及平衡发展等四项原则。在分析了农村能源立法必要性、立法基础及确立立法原则的基础上,论文提出应从基本概念、基本结构、基本制度、行政管理部门等四个方面构建《农村能源法》。对于基本概念,论文从学术定义和法律定义展开,选择了界定方式,确定了能源范围,并指出三个概念应在立法中予以体现。论文从已有法规及基本概念确定《农村能源法》的基本内容,并据此提出了该法的基本结构。论文确立了该法应设置生产许可证制度、节能质量认证制度、重点工程审批制度等七项基本制度。论文从我国能源机构变革出发,提出了当前能源机构变革的设想及农村能源行政管理体制。最后,论文提出应从农村能源基本法、配套法规两个层次构建我国农村能源法律体系,并指出应对《矿产资源法》、《水法》等法律法规进行修行。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 概论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 农村能源政策
• 1.2.1 20世纪80年以前的政策
• 1.2.2 20世纪80年以后的政策
• 1.3 我国当前的农村能源法规及其优缺点与实施效果
• 1.3.1 我国当前的农村能源法规
• 1.3.1.1 宪法
• 1.3.1.2 法律
• 1.3.1.3 地方性立法
• 1.3.2 我国当前农村能源法规的缺点及影响
• 1.3.2.1 立法指导思想错位及其影响
• 1.3.2.2 全国性专项立法缺位及其影响
• 1.3.2.3 法律内容可操作性差及其影响
• 1.3.2.4 缺乏配套法规的支持及其影响
• 1.5 农村能源立法与能源立法及可再生能源立法的关系
• 1.6 能源领域立法研究现状
• 1.6.1 可再生能源立法研究
• 1.6.2 能源立法研究
• 1.6.3 能源领域相关法律的修订研究
• 1.6.3.1 《电力法》的修订研究
• 1.6.3.2 《煤炭法》的修订研究
• 1.6.3.3 《节约能源法》的修订研究
• 1.6.3.4 农村能源立法研究与以上三法修订研究的关系
• 1.7 研究内容
• 参考文献‘
• 2 我国的农村能源建设
• 2.1 建国后到20世纪70年代末的农村能源建设
• 2.2 20世纪80年代到本世纪的农村能源建设
• 参考文献
• 3 国外农村能源立法及其对我国的启示
• 3.1 发达国家农村能源立法状况及其对我国的启示
• 3.2 发展中国家农村能源立法状况及其对我国的启示
• 参考文献
• 4 立法必要性
• 4.1 农村能源立法是保障我国能源安全的需要
• 4.1.1 能源消费增速快
• 4.1.2 能源对外依存度大
• 4.1.3 我国能源消费结构极不合理
• 4.2 农村能源立法是解决能源公平问题的需要
• 4.3 农村能源立法是发展农村经济的需要
• 4.3.1 农村能源立法是发展农村能源经济的需要
• 4.3.2 农村能源立法是确保农村能源建设所需资金落实的法律保证
• 4.3.3 农村能源立法有利于规范农村能源产业竞争、培育成熟市场
• 4.4 农村能源立法是促进农村社会进步的需要
• 4.4.1 促进农村电力建设，发展现代文明
• 4.4.2 合理配置农村剩余劳动力
• 4.4.3 增强农民的科技意识和竞争力
• 4.5 农村能源立法是保护和改善农村环境的需要
• 参考文献
• 5 立法基础
• 5.1 理论基础
• 5.1.1 和谐社会观与可持续发展理论
• 5.1.2 “集中的非中心化”区域发展理论
• 5.2 行业基础
• 5.2.1 太阳能
• 5.2.2 沼气
• 5.2.3 “三小电”
• 5.2.4 节能
• 5.3 制度基础
• 5.3.1 农村能源宏观政策
• 5.3.2 农村能源建设经济保障制度
• 5.3.3 农村能源建设管理制度
• 参考文献
• 6 立法原则
• 6.1 鼓励支持原则
• 6.2 可持续发展原则
• 6.3 奖惩结合原则
• 6.4 平衡发展原则
• 6.4.1 商品能源基础设施建设与非商品能源开发利用的平衡发展
• 6.4.2 经济利益与环境利益的平衡发展
• 参考文献
• 7 《农村能源法》的构建
• 7.1 基本概念
• 7.1.1 学术定义
• 7.1.2 法律定义
• 7.1.3 界定方式的选择
• 7.1.4 能源范围的选择
• 7.1.5 对概念“农村”的处理
• 7.1.6 对概念“农村能源建设”的处理
• 7.1.7 对“农村能源产品”的处理
• 7.1.8 立法建议
• 7.2 基本结构
• 7.2.1 从已有法规确定基本内容
• 7.2.2 从法律定义确定基本内容
• 7.2.3 从基本内容确定农村能源法的结构
• 7.3 基本制度
• 7.3.1 生产许可证制度
• 7.3.2 节能质量认证制度
• 7.3.3 重点工程审批制度
• 7.3.4 职业资格鉴定制度
• 7.3.5 经济激励制度
• 7.3.6 资金审计制度
• 7.4 行政管理部门
• 7.4.1 能源机构沿革
• 7.4.2 能源机构变革设想
• 7.4.3 农村能源的行政管理
• 参考文献
• 8 农村能源法律体系的构建
• 8.1 农村能源基本法
• 8.2 农村能源配套法规
• 8.3 其他相关法规的修订
• 参考文献
• 9 总结与展望
• 9.1 主要成果
• 9.2 研究展望
• 致谢