村民自治制度下村干部的角色研究

论文摘要

农村作为国家的基层单位,对国家的建设有着重要作用。我国政府十分重视农村的建设,在党的十七大报告中,提出了建设基层民主目标。农村的建设依靠的是设立在农村中的政权组织机构,即现今村民自治制度之下的村民委员会。在这个组织中,村干部居于核心地位,对农村治理有着重要影响。本文以农村干部的角色作为研究对象,从村干部角色的历史角度出发,着重研究在村民自治制度下村干部的角色表现,运用政治学的视角,对在村民自治制度之下村干部的这种双重角色产生的原因进行分析,并以个案乡镇中村干部现实的表现为例,通过研究村干部的角色矛盾之后提出自己的看法。全文共分五个章节,第一章主要介绍了村干部研究的分析框架,针对文中提出的角色的概念进行界定并对个案乡镇的概况作简要介绍；第二章概括村干部角色的历史沿革,本章主要运用政治学的视角将我国农村治理分为三个时期,即建国前的传统小农经济时期和建国后从政治变迁的角度出发而分的人民公社时期以及村民自治时期。每个时期的治理都有其特征表现,并且每个时期的治理特征在其背景下的村干部角色的表现并不相同。主要是传统时期的乡绅自治,人民公社时期的村干部权威治理和村民自治时期的农村干部的事务性自治；第三章主要针对的是村民自治之下的村干部,这是本文的重点,因为在村民自治之下村干部的角色特征表现出的是一种双重身份上的角色冲突,这种角色冲突的产生有其外在的乡镇管理观念的影响,也有村民自治制度之下对村干部职责界定不清晰所产生的矛盾；第四章则是针对村干部的这种双重角色矛盾进行深入分析,主要有体制化下的“乡镇村治”矛盾,结构化下的村庄管理分工矛盾以及社会化下的文化影响矛盾；第五章主要针对此种矛盾而提出合理性建议,以深化乡镇制度改革为解决村干部矛盾的起点,通过完善村庄的各项制度以及提高村干部自身的素质为辅助,解决现行村民自治制度之下的村干部角色矛盾。全文运用文献分析和现实案例分析相结合的方法,将村干部的角色特征表现置于一个特定的现实前提之下,针对其表现和突出问题进行深入分析。从而得出村干部角色的冲突是现行体制化矛盾和村干部自身角色选择下的矛盾表现。针对这种矛盾,提出解决村干部矛盾的合理建议。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 村干部角色的研究框架
• 1.1 村干部的分类
• 1.2 村干部的角色
• 1.3 乡村干部角色格局
• 1.4 个案乡镇的基本情况
• 第二章 历史沿革:村干部的角色演变
• 2.1 传统农村治理下的乡绅名流
• 2.1.1 传统行政体制下的乡绅
• 2.1.2 传统行政体制下的乡绅特征
• 2.1.3 传统行政体制下的乡绅角色分析
• 2.2 人民公社时期的国家干部
• 2.2.1 人民公社时期公社干部
• 2.2.2 人民公社时期的公社干部特征
• 2.2.3 人民公社时期公社干部角色分析
• 2.3 村民自治下的村委主任
• 2.3.1 村民自治下的村主任
• 2.3.2 村民自治下村主任特征
• 2.3.3 村民自治制度下的村主任角色分析
• 第三章 问题分析:村民自治制度下村干部的角色矛盾
• 3.1 村民自治制度下的村干部
• 3.1.1 村干部的代理人角色
• 3.1.2 村干部的当家人角色
• 3.2 治理过程中的角色冲突
• 3.2.1 村治行政化的外因推动
• 3.2.2 村民自治自身角色要求
• 3.3 农村干部治理的现实困境
• 3.3.1 自治过程中的角色冲突
• 3.3.2 政治变迁中的角色替代矛盾
• 3.4 村干部角色冲突下的现实表现
• 3.4.1 村干部的"弱监护人"角色
• 3.4.2 村干部的"经纪人"角色
• 第四章 原因分析:村干部角色冲突的成因
• 4.1 村干部角色冲突的制度性分析
• 4.1.1 "乡政村治"体制的矛盾
• 4.1.2 村民管理体系下分工矛盾
• 4.2 村干部角色冲突的结构性分析
• 4.2.1 乡村自治下的乡村关系
• 4.2.2 农村治理中的组织缺失
• 4.3 村干部角色冲突的社会性分析
• 4.3.1 文化传统的影响
• 4.3.2 集体经济的弱化
• 第五章 措施建议:村干部的理想角色定位
• 5.1 村干部的理想角色
• 5.1.1 农村治理中的"带头人"
• 5.1.2 政府管理下的"监管者"
• 5.2 理想角色定位的体制化建议
• 5.2.1 深化乡镇机构改革
• 5.2.2 深化村民自治制度改革
• 5.3 理想角色定位的现实性建议
• 5.3.1 建立新型农村组织
• 5.3.2 提高村干部自身素质
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢
• 个人简况及联系方式