论文摘要
研究目的：为了完善中国集体土地制度,优化土地出让金的支出使用结构,稳定农民与土地的关系,切实维护失地农民应该享有的与城市居民同等的财产权、发展权和保障权,避免“因征致贫、因征返贫”,帮助和扶持失地农民尽快达到“进城”条件,顺利进城。土地出让金的改革有利于统筹城乡经济协调发展,加快推进城市化进程。切实保护耕地,确保粮食安全,加大土地出让金返还到农村的力度,提高耕地价值。研究方法：本文以理论分析与现状调研、定性与定量分析相结合微观与宏观分析相结合、实证分析与规范分析相结合等为主要研究方法。研究结果：(1)土地出让金作为公共财政在我国城市化建设过程中曾发挥了积极的杠杆作用,它对有效利用国土资源和收入分配调节都起到了积极的配置作用。但是,经过分税制改革后的地方政府拥有较大的土地使用处置权,使得土地出让成本降低,土地出让金日益占据了地方收入的半壁江山,巨额的土地出让回报使地方政府形成对卖地的过分依赖,“土地财政”弊端日益凸显。随之而来的野蛮拆迁、房价虚高等系列问题十分突出,成为阻碍城市化进程健康发展的重要因素。(2)国家于2006年出台了《土地出让金管理办法》,对土地出让的管理作了规范性安排,但在实际执行中土地出让金的管理和使用仍然处于长期的不透明状态,由于缺乏监督,存在很多违规行为：在分配环节由于分配比例设置不合理等制度性障碍,弱势的农民群体利益得不到有效的保障,严重影响社会公平。研究结论：完善中国集体土地制度,优化土地出让金的支出使用结构是统筹城乡经济协调发展,加快推进城市化进程的必要措施。而如何推进土地出让金改革,需要考虑中国当前土地财政体系,针对实际存在的问题制定相应的政策。