公共财政视角下我国社会保障预算的研究

公共财政视角下我国社会保障预算的研究

论文摘要

公共财政的目的在于为市场提供公共产品和公共服务,以弥补“市场失效”,从而促进经济持续、健康发展。社会保障制度作为社会发展和经济运行的“安全阀”和“减震器”,具有极大的正外部性,属于政府公共财政体制建设的内容之一。然而,社会保障资金管理的不足正制约着我国社会保障制度的建设工作,使其整体滞后于公共财政体制建设与社会经济发展的需要。因此,建立社会保障预算,以加强对社会保障资金的管理并推动社会保障事业的发展迫在眉睫。文章以公共财政为基本视角,依托公共产品理论、公平与效率理论、委托代理理论,阐明了建立我国社会保障预算的必要性,然后基于对社会保障资金及其预算管理现状的分析,创造性的提出目前我国的社会保障预算模式为“板块式”,并指出了其中存在:资金收支模糊、预算时效和期限过短、实际执行不力、管理责任不清等问题。由此文章在借鉴国外典型国家社会保障预算实践工作经验的基础上,遵循建立我国社保预算的指导思想和基本原则,对我国社会保障预算进行了新的设计。文章大胆设想我国社会保障预算的模式为一揽子的中期滚动预算;且该预算应为跨年制预算、周期为24个月;可采用逐年滚动编制方法;预算收支则可分别按资金来源和用途进行划分。此外文章还对社会保障预算表和社会保障预算流程管理也进行了详细设计。最后针对建立社会保障预算尚缺乏的条件,文章从完善政府预算体系、构建稳定收入渠道、健全预算管理体制、加强法律制度建设和推进社会保障事业发展等五个方面提出了建立我国社会保障预算所需的配套措施。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 插图索引
  • 附表索引
  • 第1章 绪论
  • 1.1 选题背景与意义
  • 1.1.1 选题背景
  • 1.1.2 选题意义
  • 1.2 国内外研究动态
  • 1.2.1 公共财政与社会保障的关系研究
  • 1.2.2 公共财政下政府预算体系的研究
  • 1.2.3 我国社会保障预算的研究
  • 1.2.4 国内外研究动态简评
  • 1.3 主要内容及结构安排
  • 1.4 研究方法与创新之处
  • 第2章 社会保障预算的理论基础及必要性概述
  • 2.1 相关概念的界定
  • 2.1.1 社会保障
  • 2.1.2 公共财政
  • 2.1.3 政府预算体系
  • 2.1.4 社会保障预算内涵与特点
  • 2.2 公共财政视角下社会保障预算的理论基础
  • 2.2.1 公共产品理论
  • 2.2.2 公平与效率理论
  • 2.2.3 委托代理理论
  • 2.3 公共财政视角下构建社会保障预算的必要性
  • 2.3.1 加强社会保障资金管理的内在要求
  • 2.3.2 优化政府宏观调控能力的关键举措
  • 2.3.3 完善我国复式预算制度的重要内容
  • 2.3.4 维护我国社会和谐稳定的必要工具
  • 第3章 我国社会保障资金预算管理现状分析
  • 3.1 我国社会保障资金及其预算管理现状
  • 3.1.1 我国社会保障资金的基本构成
  • 3.1.2 我国社会保障资金的收支规模
  • 3.1.3 我国社会保障资金的预算管理现状
  • 3.2 我国社会保障预算存在的问题
  • 3.2.1 社会保障资金收入支出模糊
  • 3.2.2 社会保障预算时效与期限过短
  • 3.2.3 社会保障预算实际执行不力
  • 3.2.4 社会保障预算管理责任不清
  • 第4章 社会保障预算的国际经验借鉴
  • 4.1 国外典型国家的社会保障预算
  • 4.1.1 美国的社会保障信托基金预算
  • 4.1.2 英国的政府公共预算
  • 4.1.3 新加坡相对独立的社会保障预算
  • 4.2 国外社会保障预算实践启示
  • 4.2.1 社会保障预算构建应符合国情需要
  • 4.2.2 社会保障预算应加强法律制度建设
  • 4.2.3 明确各级政府及部门的职责
  • 4.2.4 社保预算应强化精细管理和长远预测
  • 第5章 公共财政视角下我国社会保障预算的设计
  • 5.1 我国社会保障预算的指导思想和基本原则
  • 5.1.1 我国社会保障预算的指导思想
  • 5.1.2 我国社会保障预算的基本原则
  • 5.2 我国社会保障预算的总体设计
  • 5.2.1 一揽子预算
  • 5.2.2 中期滚动预算
  • 5.3 我国社会保障预算的主要内容设计
  • 5.3.1 社会保障预算的年度与周期
  • 5.3.2 社会保障预算的编制方法
  • 5.3.3 社会保障预算的收入及其科目
  • 5.3.4 社会保障预算的支出及其科目
  • 5.3.5 社会保障预算的结余及其科目
  • 5.4 我国社会保障预算表的设计
  • 5.4.1 社会保障预算收入来源表
  • 5.4.2 社会保障预算支出明细表
  • 5.4.3 社会保障预算收支总表
  • 5.5 社会保障预算的流程管理设计
  • 5.5.1 社会保障预算的编制与审批
  • 5.5.2 社会保障预算的执行
  • 5.5.3 社会保障决算与绩效评价
  • 5.5.4 社会保障预算的监督
  • 第6章 公共财政视角下建立我国社会保障预算的配套措施
  • 6.1 不断完善社会保障预算的衔接关系
  • 6.1.1 与公共财政预算的衔接
  • 6.1.2 与国有资本经营预算的衔接
  • 6.1.3 与政府性基金预算的衔接
  • 6.2 稳定拓宽社保筹资渠道
  • 6.2.1 尽快开征社会保险税
  • 6.2.2 明确其他预算的划转数额
  • 6.2.3 提高社会保障预算辅助收入
  • 6.3 健全社会保障预算管理体制
  • 6.3.1 科学划分社会保障预算事权
  • 6.3.2 建立社会保障转移支付制度
  • 6.3.3 合理划分各部门的社会保障预算责任
  • 6.4 大力加强法制环境建设
  • 6.5 积极推进社会保障事业发展
  • 6.5.1 加快发展农村社会保障事业
  • 6.5.2 整合优化现有社会保障项目
  • 结论
  • 参考文献
  • 致谢
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