第四工程代建管理办公室辽宁省沈阳市110005
摘要：《国家安全战略纲要》中指出，军事安全是国家安全工作的主要领域之一，而营区安全又是军事安全的重要组成部分，因此对营区安全问题的研究是非常必要的。同营区安全一样，社区安全也是国家安全工作的重要内容之一，是丰富和拓展安全工作的实践抓手。社区安全与营区安全有许多共性，社区安全的各方面研究相对完善，而营区安全的相关研究相对薄弱。因此，笔者认为，借鉴社区安全建设的优点，结合部队营区的特色来开展营区安全工作是非常有意义的。
关键词：社区安全；部队营区；安全建设；几点启示
1、前言
安全营区是指没有危险，官兵不受威胁，工作、训练、生活不出事故，官兵普遍有安全感的营区。但是应该意识到，面对复杂多变的安全问题以及各类思想和价值观念的冲突，绝对安全的营区几乎是不存在的。因此，所谓的“安全营区”是指借助规划手段，先进技术与管理理念，保障“稳定营区秩序”的控制力控制住“危害营区秩序”的破坏力，最大程度地发挥营区的功能性、经济性、生态性和艺术性，使破坏力的幅度控制在营区能够承受的范围之内，那么营区就是健康、稳定的，即为安全营区。
2、营区安全与社区安全的区别
营区安全与社区安全存在一定的共性，也存在一定的差异。
（1）安全隐患的差异性
经过调查研究，营区与社区普遍存在的安全隐患包括自然灾害类安全隐患、火灾类安全隐患、房屋结构类安全隐患以及设施设备类安全隐患等。然而营区军事属性的存在导致在安全隐患的种类方面与社区存在一定差异。军事安全隐患。近年来全球恐怖主义活动呈不断上升趋势，尤其是自美国“9.11事件”以后，恐怖主义已成为当今世界形势的最主要非传统安全问题，也是我国面临的重大威胁之一。随着社会和经济的不断发展，恐怖主义犯罪在发展倾向、犯罪手段等方面都在不断的变化。国内恐怖袭击的发展倾向是范围从南疆向东疆侵袭；袭击地点从地方向兵地结合部发展，其中军事目标为重点。
保密安全隐患。军队是国家机器的组成部分，它的基本职能是对外反侵略，对内反颠覆，保卫国家安全。军队在履行自己的职责过程中，必然要产生和运用大量的军事秘密，而保守好这些秘密则是军队各项工作顺利完成的重要保证，否则就会危及军队和国家的安全。
（2）安全程度的差异性。
营区更易遭受袭击。营区拥有重要的政治意义，尤其是营区大门，营院大门是军营的标志，是军营的信仰，大门承载着这支军队的番号，这番号记载了这支军队从组建以来至今所经历的一切战火硝烟和艰难险阻，这是用英雄先烈们的鲜血换来的永不磨灭的番号，是这支军队看得比生命还重的荣誉，因此营区一旦遭受袭击，会产生强烈的政治影响。
营区更易发生事故。和社区水电等配套设施与市政管网相连不同，部分营区条件还极为艰苦，例如一些营区用水为自打井水；电路敷设不够规范等等。同时营区中存在弹药库、油库等重点部位，这些部位发生火灾的危险性很大。
（3）安全管理的差异性。
社区安全建设与管理的初动力主要来自政府，社区群众的积极参与也是社区安全管理的重要推动力之一，既有政府的有力引导，又要发挥居民的积极性，共同管理社区安全问题。营区的安全管理工作较为复杂。营区的规划安全、营房及附属设施安全等主要由部队营房部门统一管理协调，而涉及到营区军事安全以及重点部位的防护安全则要发挥基层官兵的主观能动性。
3、社区安全对营区安全建设的启示
社区的安全建设有很多优秀的方面值得我们借鉴。
（1）完善营区安全制度
由于安全社区的相关研究开展时间长，各方面配套的安全制度较为完善与成熟。反观营区安全管理，各项安全制度有待完善，安全制度的严格落实也有待加强。以部队的百日安全活动为例，为响应国家要求，部队每年7月到10月开展百日安全活动，活动期间，按照顺序进行知识竞赛、安全教育、隐患排查及治理等工作。笔者认为，可以学习美国的安全月活动，每周开展不同主题的安全活动。如第一周，预防自然安全隐患，第二周，预防火灾安全隐患等，有针对性地对相应主题进行学习及隐患排查，使百日安全活动的作用效果更加显著。
（2）对营区进行安全评价
世界卫生组织在安全社区的标准中明确指出要设立适当指标，对社区进行评估。国内外学者围绕社区安全评价做了大量研究，但营区安全方面仅仅是对营区进行简单的风险分析，且安全隐患排查不够系统、全面，导致营区安全隐患治理没有针对性，安全性较差。因此，借鉴社区安全的评价指标，分析影响营区安全的主要因素并建立一套科学的营区安全评价体系，对营区的安全情况进行评价，达到提高部队营区整体安全防御能力有着重要的意义。
（3）提高营区安全技术防范水平
科技在服务社会方面发挥越来越来重要的作用，在社区安全工作中运用现代科技手段，采用先进科学技术来消除各种不安全因素已变得非常普遍。然而在部队营区中，仍存在着技术防范措施少、含量低以及发展水平不高等问题，严重制约营区的安全建设。引进地方应用的高科技防范措施，如集报警、监控、救助为一体的网络综合控制系统等切实可行。
4、改进某营区管理的对策建议
从各营区管理模式运行情况和营区住户的反馈来看，目前某单位营区主要存在以下问题：一是社会管理模式法规制度不完善，缺乏管理经验；二是对社会管理模式认识不到位，营区住户有抵触情绪，不知道该如何管理，如何运行；三是沟通不顺畅，各营区住户对相关法规政策和营区管理事项不了解；四是采用行政管理模式的营区，管理人员责任心不强，专业水平低，职责履行不到位；五是采用行政管理模式的营区对住户区别对待，服务态度差；六是公共设施和房屋本体缺乏维护，停车位缺乏，安保系统存在漏洞，清洁卫生不彻底；七是军队售房区标准不统一，在一定程度上造成了对军队人员的不公平。
某单位没有统一的营区，对所居住的各营区没有管理权，在营区管理事务上参与度很低，基于此，提出某单位营区管理的对策建议如下：完善法规政策。在贯彻军队已经分布的《经济适用住房建设管理办法》和《关于进一步深化军队住房制度改革方案》等法规的前提下，对于法规制度不完善的部分，制定本单位的暂行规定，如《营区物业管理社会化规程》、《自有住房营区业主规章》、《营区公共设施及房屋维修管理办法》等，明确本单位的营区及其管理政策，加快推进营区正规化管理进程。
加强沟通和事务公开。对某单位人员加强营区物业管理的政策法规和相关知识的宣贯，及时将获得的有关营区管理的信息传达到每个人，促进营区管理事项公开，使单位人员做到对营区管理政策和相关事项心理有数。
纠正对营区物业社会管理模式的认识。加大营区物业社会管理模式的宣传，邀请地方运营得较成熟的社区的业主委员会委员和法律、财务专家授课，传授其管理经验和相关知识，帮助自有住房营区的军队人员建立业主章程，选取优秀的物业管理公司，签订合同，维护其正当权益，使军队人员充分认识到营区物业社会管理模式的好处，帮助其树立业主意识、消费意识。
加强相关部门责任意识。与营区管理部门或物业管理公司签订责任协议，向其充分反映本单位人员的意见，通过充分沟通讲解，使其树立服务意识、责任意识。促进公平公正。建议建立军队人员自有住房及其环境标准，明确房屋面积、容积率、公共设施与设备、绿化率等要求，对于不达标的售房区，给予军队人员适当的补偿或购房优惠，维护军队人员的权益，做到公平公正。
参考文献：
[1]何文斌.武警院校营房物业管理模式新探.网络财富.2010.11：61-62
[2]宋有兴.中国内地住宅物业管理模式的多样化.现代物业·新业主.2010.10：45-49