潘月秀1杨运富?冯秀芝?
1.2.诸城市规划局山东诸城262200；3.诸城市城乡规划设计研究院山东诸城262200
摘要：城市规划管理是一项长期、复杂、系统的工程，在城市规划工程中，要科学合理地制定城市规划措施和发展方法，利用现有的技术条件和经济条件来实现可持续发展目标。然而，当前城市规划管理中还存在一些问题，基于此，文章分析了城市规划设计中的问题，提出了城市规划设计对策，以供参考。
关键词：城市；规划设计；问题；对策
引言
随着我国城市的快速发展，人们生活水平日益增长，对现代城市规划的要求也随之提高。城市规划设计是一项综合性，可持续性发展的规划，也是改造城市空间环境和生态环境，展示城市形象，满足人们生活需求的发展战略。城市规划设计要着眼于未来发展，根据城市的实际情况，合理布局，综合建设，努力打造然人们满意的城市居住环境。在城市规划中，要认识到城市规划管理的重要性，采取科学合理的城市规划措施，对城市进行科学有效管控，进而制订科学可行、切合实际的城市发展规划，实现可持续长远发展目标。
1当前城市规划管理中的问题
1.1缺乏特色
城市规划不是单纯的楼房的堆砌，而是要满足城市的长期发展，现在城市规划存在的一个普遍问题就是“千篇一律”，忽视城市本身的特色，“贪大求洋”盲目的追求外国的设计模式，丧失自己原有的东西，规划中趋于同性而缺乏特色性。我国目前城市规划设计模式是以功能主义的基础，以规划技术作为主要规划手段的模式。尤其是文化的趋同在城市的规划与建设中成为现实，技术性文化占主流地位的结果是城市规划与人居环境日趋同质化。
1.2规划机构的职能还亟需健全
目前，尤其是一些中小城市的规划机构职能还亟需健全。在一些城市规划管理中，存在着极为严重的权责分工不明确的现象，这便导致政府各机构的权利受到很大的限制。而在发生问题时，各个机构又会互相推卸责任，甚至使城市的规划建筑和其他各个行业的发展进步不一致。还有一部分中小城市对规划管理机构进行了数次改革，可是在规划建设管理、土地管理以及房地产行业管理等重点问题上仍没有设立一个统一的标准。
1.3规划管理程序有待加强
有些地区城市规划管理问题比较落后，缺乏有效、及时的监督机构度，随意改变已批准的法定规划。公众参与度不高，规划的编制、审批缺少公众的参与，甚至没公众参与。
1.4规划体系不足
如今许多设计人员在设计的时候总注重总体的规划，对于短时间的规划没有详细的论述。城建工作缺少了参考内容，其可操作性非常差，此时就会使得城建工作非常混乱。就算是有的城市进行了细致的控制性详细规划、修建性详细性规划，也会因为内容不够全面等而无法有效的开展工作。
1.5环境破坏严重
近些年来，随着城市的快速发展和生态环境的日益下降，人类面临着全球气候变暖、大气污染、能源危机、生态破坏等多种问题的严峻挑战。在如今的城市规划中，也更加注重在这方面的投入，越来越多的低碳生态技术和节能环保的设备已经开始运用到了城市的建设当中。但是，纵观现阶段国内城市规划与建设中都是建立在破坏环境基础上，如城市污水任意排放等，这些不仅不能推动城市的可持续发展，反而影响了市民生产、生活环境质量的提高。
2城市规划管理对策
2.1突出地方特色
城市规划设计应该突出地方特色，要先对该地域的整个空间环境背景有所了解，例如，社会历史文化、经济政治结构、社区地理分布特征、气候特征、地理特征、植物、风俗习惯、宗教礼仪、建筑装饰等元素，将这些元素融入到生态城市规划设计中，从而形成当地独特的景观特色。同时，地域文化融入生态城市规划设计的形式多种多样，有宏观的定位，也有细节的构思，设计者应根据不同项目及其环境特点，选择适宜的表现方式，可以是直接的表达，也可以是含蓄的体现。从构图形式到细节的雕琢，都可以融入地域文化，形成独具特色的城市景观，从而体现城市内涵，提升城市品位。
2.2增强城市规划管理的调控能力
在城市规划管理工作中，需要用到大量的专业规划人才，也就是我们经常所说的规划师，但这些人才大都来自于建筑业，这便会使其专业水平无法满足规划管理工作的要求，甚至影响某些决策的科学性。所以，规划管理部门一定要重视规划管理工作者专业水平的提高，并且加强与经济计划、土地、建设部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设做出科学决策。
2.3完善市城市规划委员会制度及公众参与
城市规划具有的严肃性、合理性的特点，在城市规划管理过程中，要杜绝修改规划的随意性。一是，要建立城市规划专家咨询制度，进一步完善集体决策和科学决策机制，例如在用地性质的变更，须报城市规划专家委员会同意后，才能修改。二是，要建立健全城市规划公示制度，在城市规划过程中，要有公众参与，如总体规划草案的公告、规划方案审批前、审批后的公示等。
2.4提高规划设计管理水平
一是，建立健全法律体系。不断推进城市规划法制建设，确保城市规划地方法规与国家法律相衔接。政府既要发挥自由裁量权在城市规划管理中的积极协调作用，又要合理控制使用权力，避免行政权力对城市经济建设的不必要的损害。二是，城市规划中引入市场机制。市场经济体制就使得一切资源和生产要素按价值规律核算，城市建设发展也处于市场经济条件下，城市规划是否能够到位，确保原定经济社会目标实现，影响因素主要还是市场规律。所以说，政府在编制和制定城市规划时，充分考虑和吸纳社会意见，从社会整体利益出发，编制能够协调、平衡各个阶层利益、合理利用城市资源的整体规划。
2.5降低能耗，减少污染
环境污染综合防治规划是生态城市规划中的重要组成部分，应从整体出发制定好污染综合防治规划，分析不同发展时期环境污染对城市生态状况的影响，根据各功能区不同的环境目标，按功能区实行分区生态环境质量管理，逐步达到生态规划目标的要求。运用低碳生态技术，可以在一定程度上减少能源的消耗量，例如在城市的规划建设中将太阳能技术和风力发电技术运用到路灯规划建设中去，可以充分的利用太阳能这种清洁的可再生能源，减少电的消耗量，从而减少煤的消耗量，减少其对大气的污染。运用低碳生态技术，追求就是人与自然的和平相处，要保证在满足人类物质需求的同时不破坏当地的生态平衡，从而才能从自然中获取有限的绿色资源，才能减少人类活动给其带来的污染。
2.6建立健全城市规划信息系统
现今时代是信息全球化时代，因此信息对于国家、地区乃至企业经济的发展进步中都占据着十分重要的地位。在大力发展小城市的过程中，城市规划建设机构的工作有着很强的全面性，在城市发展进步的过程中需要起到宏观调控的作用。但在这一工作过程中同样需要各种信息来保障工作的顺利开展。城市规划建筑管理部门发挥职能的目的就要为规划建筑决策提供科学依据。中小城市的政府部门作为城市建设的决策者，最重要的不是以监督者的身份去发现规划建筑中的问题，而是要想方设法为规划建筑部门建立一个可靠的信息网络系统。作为城市借助的规划管理机构，一定要不断提高自身的工作水平，指导城市的发展和进步，但不能将自己的工作仅限于规划管理工作，还要在规划管理方案执行出现问题时，积极地同有关部门进行协商和沟通。
结束语
综上所述，目前城市规划设计中虽然存在一些问题，但是我们必须迎难而上，适时的创造条件去更好实现生态城市的建设，协调好人与自然、经济、社会的关系，同时确保城市中的各项活动能够健康有序的进行和开展下去，真正的实现和谐社会的伟大构想。同时，国家相关部门正确的认识到城市规划在城市发展中的作用，切实提升其地位，从社会发展以及空间规划等多个层次中实现创新，从真正意义上使城市规划设计在城市建设中的作用发挥到最大。
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