农村宅基地使用权流转制度的改革与完善

论文摘要

三农问题是中国当前的核心问题,三农问题的核心是农民问题,而农民问题的实质是农民的权利能否得到确实的保障。农村宅基地是农村土地的重要组成部分,是农民的一项最基本的财产权利。长期以来,我国对农村宅基地实行无偿分配制度,农村宅基地使用权受到严格的限制。农村宅基地使用权制度是计划经济时代形成的一个固有制度,具有浓厚的本土特色,是指权利人因建造住宅及附属设施而对集体所有土地占有、使用的权利。现行宅基地使用权制度具有无偿分配、无偿使用、一户一宅、限制流转等基本特点。农村宅基地是我国亿万农民的安身立命之所,具有十分重要的意义。我国法律规定,农村宅基地所有权归集体所有,农民只享有使用权,而宅基地使用权能否自由流转是当今理论界争议的热点问题。现行立法基于农村的社会保障、农村的社会安定、农村集体经济组织的管理体制等因素,采纳了限制宅基地流转的基本观点。目前,我国关于农村宅基地使用权流转问题的法律规定与现实情况存在冲突。在理论上,我国民法既承认了村民对其住宅享有所有权,同时又要求住宅流转必须与宅基地捆绑进行,这导致了宅基地流转的立法限制与合同法、继承法等法律部门相互抵触、严重冲突。现实中,由于农民进城打工,出现了大量的“空心村”,在城市郊区或者称中村,宅基地地下交易十分盛行,隐形市场逐渐壮大,交易的安全隐患逐渐增多。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,城市化和工业化的进程不断向前推进,我国的市场体系也在不断发展和完善。土地作为市场中的一种特殊资产,其进入市场流通,受市场机制调节也成为一种必然。2007年出台的《物权法》规定农村宅基地使用权为用益物权,为农村宅基地使用权的流转奠定了法律基础。城乡二元体制改革,农村社会保障体制的完善为农村宅基地使用权流转提供了政治基础。本文首先分析了我国农村宅基地使用权的概况,在此基础上对我国宅基地使用权流转的现状进行考察,对农村宅基地使用权流转的弊端进行了分析,并深入探讨了宅基地使用权流转制度的改革基础和对现有改革模式进行了归纳总结,最后提出了完善我国农村宅基地使用权流转制度的建议。本文了引言和结语外,共分成4个部分,主要内容如下：第一部分主要是分析农村宅基地使用权的概况。对我国农村宅基地法律的概念、法律特征和流转方式进行了阐述,分析了我国字建国以来农村宅基地制度历史演变过程和学术界关于农村宅基地使用权流转的不同观点。第二部分对农村宅基地使用权流转制度的现状进行分析。探讨了农村宅基地使用权的立法现状,考察了宅基地使用权流转现状并对其原因进行分析；对农村宅基地使用权流转制度的弊端进行深入分析,阐释了宅基地流转的必要性、宅基地管制与司法现状的冲突。第三部分对农村宅基地使用权流转改革基础和几种模式进行了归纳和探讨。从经济、法律、社会等角度分析了农村宅基地使用权改革的有利条件,重点对宅基地置换、农村宅基地上市交易等流转模式进行了分析。第四部分就如何完善农村宅基地使用权流转制度提出建议。首先,是要明确宅基地使用权流转的基本原则。其次,对农村宅基地使用权流转的制度本身进行完善：第一是建立农村宅基地使用权自由流转的制度,完善立法、明晰产权、加强管理；第二是明确农村宅基地使用权用益物权性质；第三是分离农村宅基地使用权和地上房屋所有权；第四是建立农村宅基地有偿使用与有期限性制度。最后是完善农村宅基地使用权流转的配套制度,主要是农村社会保障、农村宅基地使用权交易市场、城乡二元户籍制度、农村土地征收补偿制度的完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、农村宅基地使用权概论
• （一） 农村宅基地使用权的概念和法律特征
• 1. 农村宅基地使用权的概念
• 2. 农村宅基地使用权的法律特征
• （二） 农村宅基地使用权的历史演变
• 1. 宅基地所有权阶段
• 2. 宅基地所有权和使用权的分离阶段
• 3. 宅基地使用权制度的确立阶段
• （三） 农村宅基地使用权流转的方式
• 1. 出租
• 2. 转让
• 3. 抵押
• 4. 置换
• （四） 学术界关于农村宅基地使用权流转的不同观点
• 1. 限制流转说
• 2. 自由流转说
• 二、农村宅基地使用权流转制度的现状与弊端分析
• （一） 农村宅基地使用权制度的立法现状
• 1. 一户一宅,面积基本相当
• 2. 实行申请、批准和备案制度
• 3. 农村宅基地使用权流转受到限制
• （二） 农村宅基地使用权流转现状
• 1. 私底下宅基地使用权交易量很大,法律纠纷不断
• 2. 农村宅基地使用权抵押难以实现,农民融资渠道受到限制
• 3. 征地补偿标准低,农民无法享受土地增值
• 4. 农村宅基地置换不顾农民情感,行政力量过度干涉
• （三） 农村宅基地使用权流转制度的弊端分析
• 1. 农村宅基地使用权流转立法滞后,已有立法相互矛盾
• 2. 农村宅基地人均宅基地面积严重超标,大量闲置
• 3. 村、镇建设规划难以落实,阻碍农村发展
• 4. 农民融资难,阻碍农村金融事业发展
• 三、农村宅基地使用权流转制度的改革
• （一） 农村宅基地使用权流转制度改革的基础
• 1. 农村宅基地使用权流转制度改革的经济基础
• 2. 农村宅基地使用权流转制度改革的政治基础
• 3. 农村宅基地使用权流转制度改革的法律基础
• （三） 农村宅基地使用权流转制度现有的改革模式及经验总结
• 1. 宅基地置换
• 2. 宅基地使用权上市流转
• 四、农村宅基地使用权流转制度的完善
• （一） 确立农村宅基地使用权流转的基本原则
• 1. 平等与自愿原则
• 2. 依法、效率原则
• 3. 保护耕地原则
• （二） 农村宅基地使用权流转制度的自身完善
• 1. 建立农村宅基地自由流转的制度
• 2. 明确农村宅基地使用权的用益物权性质
• 3. 建立农村宅基地使用权与地上房屋所有权的分离制度
• 4. 建立农村宅基地有偿使用与有期限使用的制度
• （三） 与农村宅基地使用权流转相配套的制度的完善
• 1. 完善农村社会保障制度
• 2. 建立宅基地使用权交易市场
• 3. 改革城乡二元户籍制度
• 4. 改革农村征地制度
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 读硕期间发表的论文目录
• 后记