财政绩效审计的现状、问题与对策研究

论文摘要

在公共财政制度下,绩效问题越来越受到政府和公众的关注。政府的主要职能是运用筹集的财政资金通过公共产品供应和公共资源的调控来满足公共的需求,而政府各部门是财政资金的直接供应者和政府公务的具体承担者,以评价与监督政府部门所管理的公共资源或公共资金支出的经济性、效率性和效果性为目标和内容的绩效审计已确立为国家审计机关的主要职责,绩效审计作为经济和社会发展的产物,代表了审计发展的方向,也是当前审计转型的现实选择。本文运用公共财政理论、绩效预算和审计转型的理论,阐述了政府财政绩效审计的涵义、发展的必然性以及审计的重点、内容、方法,对近年来绩效审计的发展现状进行了分析,指出了当前政府部门绩效审计中存在的问题,并对问题进行了理性的分析,提出了发展绩效审计的措施和对策,同时通过绩效审计案例的实证分析,印证了当前条件下推进绩效审计工作思路,并对绩效审计的实践与探索进行了展望。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 致谢
• 第一章 绪论
• 1.1 绩效审计问题的提出
• 1.1.1 有利于形成以绩效引领的政府公共支出体制机制
• 1.1.2 有利于营造以绩效考评为理念的政府公共支出监督环境
• 1.1.3 有利于推进以绩效评价为主要目标的预算管理改革
• 1.2 相关概念的界定
• 1.2.1 绩效、绩效考评与绩效审计
• 1.2.2 财政绩效预算与财政绩效审计
• 第二章 发达国家财政绩效审计的借鉴与启示
• 2.1 发达国家绩效审计的比重和效果
• 2.2 对我国绩效审计的借鉴和启示
• 2.2.1 经济发展和民主意识增强的产物
• 2.2.2 代表审计发展的方向
• 2.2.3 推进审计转型的现实选择
• 第三章 绩效审计的发展现状
• 3.1 绩效审计的探索
• 3.2 绩效审计模式的确立
• 3.2.1 绩效审计确立的背景
• 3.2.2 绩效审计工作试点
• 3.2.3 绩效审计试点的条件
• 3.3 近年来绩效审计发展的主要特点
• 3.3.1 循序推进，绩效审计呈现加快发展的态势
• 3.3.2 经济社会发展水平不同，绩效审计的地区差异明显
• 3.3.3 以真实合法性审计为基础，多“结合型”绩效审计模式
• 3.3.4 以财政资金流向为主线的，以揭露制度性缺陷为主要成果
• 第四章 当前绩效审计存在的主要问题及原因
• 4.1 现阶段绩效审计存在的主要问题
• 4.1.1 受体制影响，在监督政府层面留有空白
• 4.1.2 审计成果利用机制没有有效建立
• 4.1.3 考核公共支出的绩效指标评价体系不完备
• 4.2 绩效审计存在问题的原因分析
• 4.2.1 环境因素
• 4.2.2 法制条件
• 4.2.3 审计定位
• 4.2.4 其他方面
• 第五章 绩效审计发展的措施与对策
• 5.1 坚持绩效理念，深化预算制度改革是当务之急
• 5.1.1 改善政府管理，提高透明度和责任归属
• 5.1.2 改善政府内部和外部预算参与者之间的沟通
• 5.1.3 促成信息更为全面的预算决策
• 5.2 以绩效考评为己任，推动财政绩效审计的深入开展
• 5.2.1 强化部门预算管理，从根本上扭转预算管理重分配、轻绩效的倾向
• 5.2.2 积极开展行政成本审计和专项资金效益审计
• 5.2.3 开展政府采购绩效审计
• 5.3 科学定位，构建行之有效的绩效审计体系
• 5.3.1 培育有利绩效管理及绩效审计实施的社会环境
• 5.3.2 制定规划，确立绩效审计的目标取向
• 5.3.3 完善绩效审计评价体系
• 5.3.4 构建审计部门自身的绩效管理体系
• 5.4 通过制度创新搭建财政绩效审计的平台
• 5.4.1 审计机关的法律授权必须明确
• 5.4.2 建立完备的绩效审计成果运用机制
• 5.4.3 进一步明晰政府的绩效责任目标
• 5.4.4 进一步完善审计公告制度
• 第六章 绩效审计案例分析
• 6.1 案例
• 6.1.1 审计发现的主要问题
• 6.1.2 对发现问题的审计分析
• 6.1.3 评价建议
• 6.2 案例解读
• 6.2.1 绩效审计项目的评价依据
• 6.2.2 绩效审计项目评价遵循的原则
• 6.2.3 绩效审计项目评价形成的程序
• 6.2.4 绩效审计项目评价方法的运用
• 6.2.5 绩效审计项目评价的主要内容
• 6.3 案例启示
• 6.3.1 重视绩效审计选项工作
• 6.3.2 绩效审计项目筛选的原则
• 6.3.3 编制可行的审计方案
• 6.3.4 实施有效的互动与沟通
• 第七章 总结与展望
• 7.1 绩效审计发展目标和重点
• 7.2 创新绩效审计理论，引领绩效审计的制度创新
• 参考文献