中国公民出境自由法律问题研究

论文摘要

出入境权是国际社会普遍认可的基本人权之一,是移民法的重要理论基础之一。随着改革开放的进一步深化,我国出入国境人员日益增多,但是由于各种原因,我国公民出入境自由尚未作为一种权利列入宪法,中国出入境权和移民法理论也尚不成熟,这一情形已经不能适应变动中的中国公民出入境的需要。出入境权是保障人民跨国自由流动的权利,虽然出入境权不能像迁徙权那样,列入中国最迫切需要在宪法中固定化的十大权利,但是也不能忽视其固定化的重要性1。随着我国对外开放的深入和国际交往的发展,我国公民每年出境人数都有大幅度增长,可以说,开放后我国公民走向世界已经成为不可逆转的历史潮流。这种潮流,是改革开放后我国增进国际政治、经济、文化等社会各方面交流的体现。这种潮流的进一步发展,是让中国了解世界、让世界了解中国的需要,更是我国入世后进一步融入国际社会、培养具有国际视野公民的有效途径。为了促进开放,我国对公民出入境事务的重视程度也在不断提高。应该说,通过不懈的努力,目前我国公民在出境这一问题上,享受到了前所未有的自由和政府提供的日进一日的优质服务,但是,对于这种“自由”,到底是由政府的权力给予的,还是公民应当享有的权利,这种“自由”程度应当有多大,不管是政府管理部门还是公民自身,都没有明确的认识。本文试图通过对中国公民出境自由的概念、当前状况、存在问题、改进方向等热点、难点问题的研究,结合当今世界发展和保障出入境自由的新趋势,为制定一部以尊重和保障出入权为核心的出入境管理法建言献策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 概念分析
• 第一节 出境自由的含义
• 一、迁徙自由的概念
• 二、出境自由的概念
• 三、出境自由的性质
• 第二节 公民出境自由的历史沿革
• 一、建国后的出入境管理
• 二、改革开放以来的政策
• 第二章 我国公民出境自由现状
• 第一节 公民出境自由的法律规定及政策措施
• 一、我国公民出境自由的法律保障
• 二、不断放宽的出入境管理政策
• 第二节 我国现行出境管理制度
• 一、我国出境证件种类、颁发对象和颁发机关
• 二、我国公民出境的审批
• 第三节 我国公民限制出境的情况
• 一、法律上的限制
• 二、实践中的特殊限制
• 第四节 当前出入境管理制度存在的问题
• 一、法律体系上的问题
• 二、管理体制上的问题
• 三、具体操作中的问题
• 第三章 公民出境自由的法理分析
• 第一节 出境自由与限制出境的关系
• 一、"一般"与"特殊"的关系
• 二、"权利"与"权力"的关系
• 第二节 出境自由的法理依据
• 一、出境自由是人权原则的体现
• 二、出境自由是社会发展的必然
• 三、法律与自由的关系
• 第三节 限制出境的法理依据
• 一、出入境管理是国家主权行为
• 二、限制出境的目的具有正当性
• 第四章 出境管理的法制化
• 第一节 指导思想
• 一、以对外开放思想为指导
• 二、以人为本,保障公民合法权益
• 三、维护国家主权
• 第二节 管理原则
• 一、维护国家安全原则
• 二、效率便民原则
• 第三节 公民出境制度的完善
• 一、立法完善
• 二、依法行政
• 三、加强监督
• 结语
• 注释
• 参考文献