牡丹江农村党内“竞职比选”民主选举制度问题与对策研究

论文摘要

在我国，农村党组织是党的基层组织的主阵地，是党在农村全部战斗力的基础。农村党组织换届选举是农村党的建设的基础性工作。切实加强农村党内民主选举工作力度，创新完善农村党组织选举制度，是巩固和扩大党内基层民主，增强党的活力的重要举措，是不断增强农村党组织创造力、凝聚力和战斗力的战略性任务，对于加快社会主义新农村建设与和谐社会建设步伐，推进农村各项事业又好又快发展具有十分重要的意义。全国很多地区对农村党内民主选举制度改革问题进行了有益的尝试和探索，但研究的内容并不深入，依然有许多问题没有达成共识、形成体系，缺少在农村改革、稳定、发展大局背景下对农村党内民主选举制度改革问题系统性的研究和科学成果。牡丹江市实施的“竞职比选”制度是积聚多年基层领导班子建设和党内选举工作经验的历史总结，研究建立和完善农村党内“竞职比选”制度有利于进一步保障人民民主权利、增强党的群众基础、巩固党的执政地位、兼顾党管干部原则和群众公认原则。本文从农村群众最关注、反响最强烈的问题入手，深入探索研究了我国农村党组织选举制度改革的发展趋势，对比不同类型农村党内民主选举模式，全景式阐述了牡丹江市实施“竞职比选”农村党内选举新制度的特点和实施效果，论述其打破常规、打破传统、打破旧有思维观念的创新特性，以及在农村基层民主政治建设和保障广大农村党员群众民主权利等方面的实际作用，进而提倡在农村党内民主选举中广泛推行“竞职比选”，客观分析实施“竞职比选”的理论依据、现实意义、操作程序和实践效果，以宁安市、海林市实行“竞职比选”实证为例，进一步说明“竞职比选”的可操作性，为提高我国农村民主政治建设水平、推动我国农村改革发展进程提供有效借鉴和参考。通过实施“竞职比选”制度，深入查找了牡丹江市农村基层党组织选举实践中存在的突出问题：农村党员民主选举意愿体现不够充分，存在乡镇党委指定候选人、变相委任等代替民主推荐选举的现象；农村选贤任能范围不够宽泛，能领导农村发展、带领群众致富的党员人数不断减少，导致一些村多年选不出村书记或一些素质不高、能力不强的人当选为村书记；农村选举缺乏竞争活力，一些基层党委仍沿用老传统、旧办法；农村选举环境不够宽松，宗族派性问题在农村的一些地方仍然存在；农村选举工作运行不尽规范，仍有部分组织工作者缺乏人力资源专业知识和技术。论文客观剖析了牡丹江市农村党内民主选举制度问题产生的深层次原因：中国传统观念及封建残余思想影响深重，重人治而轻法治的观念在一些党员干部的头脑中仍然根深蒂固；部分党员党内民主意识淡薄，与目前民主选举的要求还不完全适应，不愿意或不懂得去行使自己的权利；党内民主选举制度规范性不够强，缺乏相关的政策依据和配套制度建设；基层党内民主监督力度不够，很少事前监督，事中监督力不从心，大多都为事后监督。探索实行“竞职比选”对促进我国农村党内民主发展具有重要作用。同样，“竞职比选”作为一种科学、创新的基层党内民主选举形式，还需要一系列制度和机制做保障，要针对存在的问题及剖析的原因，实行目标考评制度，对新一届农村党组织班子制定任期目标，签定目标责任书，实行年度考核和任期考核，并兑现奖惩，切实加强选后管理监督；完善党的选举制度、党的会议制度、党员参与制度和党的工作制度等党内各项制度，充分保障党员民主权利；建立健全保障民主责任体系、委托投票责任体系、监督执法责任体系等责任保障体系，保证选举科学性、规范性；加强教育体系建设，改善党员教育办学条件，精选培训内容，创新培训形式，健全述学、督学、考学、评学等管学机制，着力提高党员队伍整体素质。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的与意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内研究现状
• 1.3.1 国内研究现状
• 1.3.2 研究现状评述
• 1.4 研究思路与方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文的创新与不足
• 1.5.1 论文的创新
• 1.5.2 论文的不足
• 第2章 相关概念的界定
• 2.1 “竞职比选”制度的涵义
• 2.1.1 “竞职比选”制度的概念
• 2.1.2 “竞职比选”制度的特点
• 2.2 其他农村党内民主选举制度的涵义
• 2.2.1 “双推制”
• 2.2.2 “三荐两考制”
• 2.2.3 “两步两轮制”
• 2.2.4 “两票制”
• 2.2.5 “两推一选制”
• 2.2.6 “公推直选制”
• 2.3 “竞职比选”制度与其他农村党内民主选举制度的比较
• 第3章 牡丹江农村党内“竞职比选”制度的主要内容
• 3.1 “竞职比选”制度的理论依据
• 3.1.1 “竞职比选”是基层组织民主建设发展到一定程度的必然产物
• 3.1.2 “竞职比选”是基层组织建设适应新形势新任务的必然选择
• 3.1.3 “竞职比选”是基层组织建设对选才标准和方法的必然要求
• 3.2 “竞职比选”制度的现实意义
• 3.2.1 “竞职比选”是保障人民民主权利的现实需要
• 3.2.2 “竞职比选”是增强党的群众基础的现实需要
• 3.2.3 “竞职比选”是巩固党的执政地位的现实需要
• 3.2.4 “竞职比选”是坚持党管干部和群众公认原则的现实需要
• 3.3 牡丹江农村党内“竞职比选”制度的操作程序
• 3.3.1 调查准备
• 3.3.2 公开报名
• 3.3.3 民主推荐
• 3.3.4 组织考察
• 3.3.5 竞职演讲
• 3.3.6 差额直选
• 3.3.7 目标管理
• 3.3.8 材料归档
• 第4章 牡丹江农村党内“竞职比选”制度的实践
• 4.1 牡丹江农村党内“竞职比选”的实际效果
• 4.1.1 进一步拓宽选才视野，优化农村党组织班子结构
• 4.1.2 进一步扩大基层民主，激发党员和群众的参与热情
• 4.1.3 进一步增强良性竞争，促进优秀人才的脱颖而出
• 4.1.4 进一步加强选后管理，调动基层干部的创业活力
• 4.2 牡丹江农村党组织班子实行“竞职比选”制度实例
• 4.2.1 海林市村级党组织班子“竞职比选”的实例
• 4.2.2 宁安市村级党组织班子“竞职比选”的实例
• 第5章 牡丹江农村党内“竞职比选”制度存在的主要问题
• 5.1 牡丹江市农村党内“竞职比选”选举制度存在的主要问题
• 5.1.1 农村党员民主选举意愿体现不够充分
• 5.1.2 农村选贤任能范围不够宽泛
• 5.1.3 农村选举缺乏竞争活力
• 5.1.4 农村选举环境不够宽松
• 5.1.5 农村选举工作运行不尽规范
• 5.2 牡丹江市农村党内“竞职比选”选举制度存在问题的成因分析
• 5.2.1 中国传统观念及封建残余思想影响深重
• 5.2.2 部分党员党内民主意识淡薄
• 5.2.3 党内民主选举制度规范性不够强
• 5.2.4 基层党内民主监督力度不够
• 第6章 牡丹江农村党内“竞职比选”制度改革的建议
• 6.1 实行目标考评制度，加强选后管理监督
• 6.1.1 制定任期目标
• 6.1.2 签定目标责任书
• 6.1.3 考核奖惩
• 6.2 完善党内各项制度，充分保障民主权利
• 6.2.1 完善党的选举制度
• 6.2.2 完善党的会议制度
• 6.2.3 完善党员参与制度
• 6.2.4 完善党的工作制度
• 6.3 建立责任保障体系，保证选举科学规范
• 6.3.1 建立保障民主责任体系
• 6.3.2 建立委托投票责任体系
• 6.3.3 建立监督执法责任体系
• 6.4 加强教育体系建设，着力提高党员素质
• 6.4.1 创造办学条件
• 6.4.2 精选培训内容
• 6.4.3 创新培训形式
• 6.4.4 健全管学机制
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文及取得的科研成果
• 致谢