“后农业税时代”中国农村乡镇社会治理模式研究

论文摘要

乡镇社会治理模式事关农村经济发展和社会的稳定发展，事关中国社会主义新农村建设。目前，乡镇治理的探索主要在理论和实践两个层面，但两者的互动较少，理论和实践各有其不足。 “后农业税时代”是中国农业政策调整时期，也是乡镇社会治理模式转型的时期。“后农业税时代”与乡镇治理之间有着直接的因果关系，免除农业税改革使乡镇社会的原有矛盾显现，反过来，也为乡镇治理模式创新提供了不同的动力和社会环境。以中国政治变迁的趋势观之，乡镇民主自治可能是乡镇社会治理的方向。但考虑中国传统历史文化和农村社会之现状，在较长的一个时期内，乡镇作为一级政府不宜作大的调整，仍将承担中国农村现代化之重任。然而，“后农业税时代”的乡镇改革，也不能局限于机构改革本身，要放到一个更大视野和框架内去思考，从农村政治、经济、文化、社会等方面，从政府、社会、农民、市场和城乡等诸多关系中进行综合思考。笔者坚持“后农业税时代”的乡镇治理，既不能沿袭过去的“积极行政”模式，也不能采取“消极行政”或“乡镇自治”，而应当走现有体制内改革创新之路，是一个如何“科学行政”问题。“科学行政”乡镇治理模式的创新，强调的是以科学发展观统筹城乡发展，是一种综合、整体、多元的分析视角和治理思路。从横向关系观之，包括乡镇功能的科学设定、乡镇机构规模的科学配置和乡镇权力机制的科学民主。从纵向关系观之，包括乡镇政府的主导引导，农村社会服务化体系的完善和农民主体的自主参与。这纵横两种层面之间的和谐统一，加之相关的配套政策的措施，既要有乡镇治理的远期发展目标，又要符合实际的阶段性政策，便形成了一个能促进农村经济社会发展，维护社会稳定和农民切身权益相统一的治理模式。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 中文文摘
• 第一章 选题的意义和主要学术观点
• 一、研究的现实意义
• 二、目前国内对乡镇机构改革的理论研究和实践动向综述
• 三、本文的主要观点和研究视角
• 第二章 “后农业税时代”的社会特征和政策导向
• 一、“后农业税时代”的起迄时间
• 二、“后农业税时代”的本质和社会特征
• 三、“后农业税时代”的政策导向
• 第三章 乡镇机构的历史变迁与中国农村社会治理的关系
• 一、“长时段”历史视角下的乡镇治理
• 二、“中时段”历史视角下的乡镇治理
• 三、“现时段”历史视角下的乡镇治理
• 第四章 现有乡镇机构的认识和乡镇干部心理取向
• 一、对现有乡镇机构的正确认识和评介
• 二、现有乡镇机构的主要困难和问题
• 三、乡镇干部的心理和价值取向
• 第五章 乡镇社会治理模式的分析对比
• 一、世界各国和地区乡镇社会治理模式的启示
• 二、过去我国乡镇机构历次改革的成效对比分析
• 三、国内几种乡镇体制改革和乡镇治理模式的分析
• 第六章 “科学行政”乡镇治理模式构建与实施
• 一、“科学行政”乡镇治理模式的依据
• 二、“科学行政”乡镇治理模式的构建
• 三、“科学行政”乡镇治理模式实施的步骤
• 第七章 “科学行政”乡镇治理模式实施的条件
• 一、合理解决乡镇债务问题,构建乡镇公共财政体系
• 二、逐步构建有中国特色的农村社会公共产品供给体系
• 三、乡镇机构人员的分流和人才资源的开发
• 四、构建统筹城乡发展的互动机制
• 五、乡镇社会民主机制的培育和探索
• 六、加强乡镇干部队伍的建设和管理
• 总结
• 参考文献
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