农民工工资保障金制度研究 ——以昆明市为例

论文摘要

自党的十六届四中全会首次完整提出了“构建社会主义和谐社会”的概念以来,农民工作为在我国经济社会工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中的重要角色,他们的生存和发展问题,既是构建和谐社会的重要内容,也是观察我国建设和谐社会进程的重要指标。但由于种种原因,企业拖欠农民工工资的现象相当严重,农民工因拿不到工资而上街游行、集体上访,甚至因欠薪问题而引发流血事件、刑事案件的报道不断的充斥于各新闻媒体之上,直接影响到地方经济发展和谐社会建设进程,因此,如何解决好拖欠和克扣农民工工资问题,不仅仅是维护农民工的合法权益,保障农民工的基本生活,同时对于维护改革、发展和稳定的大局,构建和谐社会具有十分重大的意义。各地“清欠”工作在取得骄人成绩的同时,也陷入了运动式执法的困境。“年年清欠年年欠”的事实促使如何建设一套即符合我国国情又确实行之有效的欠薪保障制度是解决这一恶疾的根本方法。制定于2006年的《昆明市农民工工资保障金暂行办法》是否能适应新形势下的产生的各种新矛盾、新问题及其应对方法必将是今后相当长的一段时期内劳动保障监察部门不得不深入思考的一项工作。工资保障金制度是指政府有关部门为避免用人单位拖欠职工工资或欠薪逃匿,损害劳动者合法权益,而建立的工资支付保障制度。国外很早就已对此问题进行了积极、深入、系统的研究,并已以立法的形式确立了各自的国家一级的欠薪保障制度,而国内的研究起于上世纪90年代,相关的文献及研究有限,在实际操作中尚处于临时性行政命令或地方性法规的层次。本文把昆明市工资保障金及改进方向作为研究主题,梳理了工资保障金制度相关理论及模式,试图找出一套适合于昆明市及与其类似的中西部欠发达城市的农民工工资保障措施。本文对于建立全国性的工资保障金制度也具有一定的研究价值。本文分为六个章节,第一章阐述该篇论文的研究背景、研究的意义和价值及已有的对农民工欠薪和农民工欠薪保障的综述。第二章对本文用到的相关概念解释和从理论上分析建立农民工工资保障金制度的理论依据。第三章从昆明市农民工工资拖欠的实际I情况出发,分析建立相关机制的必要性。第四章具体分析已经运行的工资保障金制度的现状、成效和亟待解决的问题。第五章分析国外工资保障制度和全国其他地区治理拖欠问题的对策,总结可借鉴的经验。通过国外类似政策制定实施效果及国内近年来对欠薪问题的研究及防治的横向比较,及实施农民工工资保障金前后昆明市农民工欠薪案件的对比,得出建立强制保险的机制及可行性,同时从立法、行政监督等方面提出理想化建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的意义和应用价值
• 1.3 论文框架及研究方法
• 1.3.1 论文框架
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究综述
• 第二章 建立农民工工资保障金制度的基本理论
• 2.1 相关概念
• 2.1.1 农民工工资保障制度
• 2.1.2 农民工工资保障金制度
• 2.1.3 工资构成
• 2.1.4 工资支付规则
• 2.1.5 最低工资保障
• 2.1.6 欠薪
• 2.1.7 特殊情形下的工资保障
• 2.1.8 欠薪应急周转金
• 2.1.9 工资保障金运行模式
• 2.2 农民工工资保障金制度的基本理论
• 2.2.1 市场失灵理论
• 2.2.2 社会公平理论
• 2.2.3 薪酬理论
• 2.2.4 福利经济学理论
• 第三章 构建农民工保障金制度的必要性
• 3.1 现阶段农民工欠薪的困境
• 3.2 欠薪原因分析
• 3.2.1 社会因素
• 3.2.2 用工单位因素
• 3.2.3 立法因素
• 3.2.4 农民工因素
• 3.2.5 劳动力供给因素
• 3.2.6 心理因素
• 3.3 建立欠薪保障制度的必要性
• 3.3.1 社会公平的要求
• 3.3.2 社会转型的要求
• 3.3.3 农民工自身特点决定
• 第四章 案例分析:以昆明市农民工工资保障金制度为例
• 4.1 昆明市农民工工资保障金制度的执行现状
• 4.2 昆明市农民工工资保障金制度运行的成效及问题
• 4.2.1 成效
• 4.2.1.1 督促建筑企业规范劳动关系
• 4.2.1.2 缩短了行政处理时间,减少了行政处理成本
• 4.2.1.3 取得了一定的社会效益
• 4.2.2 存在的问题
• 4.2.2.1 政府立法的滞后
• 4.2.2.2 行政运行制度不健全
• 4.2.2.3 政府监管力度不足
• 4.2.2.4 现行农民工工资保障金制度社会保障力度不足
• 4.2.2.5 资金的闲置
• 第五章 国内外欠薪保障制度借鉴
• 5.1 外国欠薪保障制度
• 5.1.1 各国欠薪保障的运行模式
• 5.1.1.1 运用基金管理的模式
• 5.1.1.2 运用保险来管理的模式
• 5.1.2 立法方面
• 5.2 国内欠薪保障制度
• 5.2.1 深圳经验
• 5.2.2 上海经验
• 5.2.3 宁波经验
• 5.2.4 嘉兴经验
• 5.2.5 国内农民工工资保障金制度运行模式分析
• 第六章 我国农民工工资保障金制度的构建路径
• 6.1 建立强制保险的农民工工资保障金制度模式
• 6.1.1 原因及条件
• 6.1.2 社会保险制度可行性分析
• 6.1.2.1 资金运作可行性
• 6.1.2.2 社会承受可行性分析
• 6.1.2.3 建立保险制度的SWOT分析
• 6.1.3 保险制度运行机制
• 6.2 进一步建立和完善相关立法
• 6.2.1 将治理欠薪纳入法制化轨道,强化法律责任制止欠薪
• 6.2.2 以法规形式明确非法分、转包劳动者与主承包商的劳动关系
• 6.2.3 立法确立工资保障金或保险的强制征收制度
• 6.2.4 确立工资请求权的"优先权"地位
• 6.3 确立欠薪保障的行政联合执法机制
• 6.4 依法强化工会组织在"追薪"行动中的维权作用
• 6.5 结论及展望
• 参考文献
• 致谢