菏泽市自然资源和规划局山东菏泽274000
摘要：土地是农业发展过程中最为主要的一个生产要素。但从近年来我国农村发展、土地利用现状看，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化等问题依然存在，严重制约了农业农村发展。如何破解土地集约利用瓶颈，促进土地要素高效配置、合理布局，加快推进农业农村现代化。本文就全域土地综合整治路径和和农业政策性支持进行了一定的分析。
关键词：全域土地；综合整治；路径；问题；对策
1探索“土地整治+”路径
1.1“土地整治+美丽乡村建设”
如，象山县对农村人居环境进行治理修复，加大对村庄内“一户一宅”“应拆未拆”、违法建筑的拆除力度，促进村庄面貌更新和群众居住环境改善，同时积极推进建设用地复垦，复垦产生的用地指标优先落实农民建房需要，有节余的有偿调剂到其他地区，既增加当地村集体经济收入，又拓展异地发展空间。象山县已梳理村庄400个，清理“一户一宅”2.17万户，腾出宅基4300亩，盘活存量建设用地5030亩，一揽子解决“村庄规划、危旧房治理、农民建房”等历史遗留问题，每年减少建设占用耕地500亩。
1.2“土地整治+存量盘活”
选择城镇规划区内的条件相对成熟的村庄或城郊村庄，开展“宅基地换房”试点，将节约的建设用地复垦成耕地，运作增减挂钩政策，将指标调剂到城镇使用，或者对节约建设用地实行土地储备，进行再开发使用，为下步集体经营性建设用地入市创造条件。如海曙区集士港镇四明山村、鄞州区姜山镇井亭村、慈溪市横河镇大山村、宁海县山头应村、象山西周镇上张村等整治工程，将拆除了自然村，集中建设了新村，一增一减，可节约大量土地，原自然村的建设用地复垦成水田，使周边耕地集中连片。
1.3“土地整治+产业融合、乡村旅游、现代农业”
如，余姚市梁弄镇利用横坎头历史文化和四明山自然资源，打造红色旅游景区以及会务、影视、培训、农业实践、民宿等一批产业。奉化区西坞街道开展以金峨村为龙头，结合当地的花木、农业为主线，配套旅游观光为主要特色的整治。象山县晓塘乡开展实施雁鹅塘地块“咸改淡”项目工程，将原先的咸碱地生态修复为水田，形成3200亩连片的耕地，发展以生态为主导的精品农业，扩大生态农业观光园。
2土地综合整治过程中存在的问题
2.1缺乏科学合理的规划项目
由于土地综合整治项目包含了许多部门和行业，各部门和行业在投资范围和种类等存在着很大的差异，如果由一个单一的部门或者行业来开展工作，就会受到基础设施和资金等限制，导致建设水平较低，无法促进现代化农业生产发展需求，提高土地的利用效率。很多整治规划项目都缺乏科学合理的管理机制，没有结合实际的发展状况，导致农村的基础设施建设存在着很多的问题。
2.2管理机制有待完善
土地综合整治项目需要基础建设费用和养护维修费用，然而个别部门却无法做到权责分明，责任明确，无法将管理工作落实到每一项环节中，无法形成有效的管理机制。最终造成了很多工程项目遭到破坏，基础设施丢失，工程闲置等现象。在工程建设完成之后，管理者还要进行维修和养护，管理模式相对比较专业化，与最初的发展目标背道而驰。很多管理人员的自身修养不够高，管理人员内部也没有有效的监督和激励机制，管理工作在开展中困难重重。
3完善对策
3.1要充分尊重集体组织和农户的意见，维护合法权益
土地综合整治项目的开展主体就是农民，因此就要充分尊重集体组织和农户的意见，充分维护他们的合法权益。首先当地群众要拥有知情权，要充分表明自己的意见和建议，这样才能调动农民的积极性和高度参与性，让农民群众作为监督人，确保他们的合法权益。
3.2完善管理机制
在土地综合整治项目管理中，要实现分级，整体，系统，全面管理，建立土地整治工作的电子化数据库，还要到一线工作现场进行指导管理，建立完善相关信息数据档案管理制度。对于土地整治项目的实施要公开透明，要让每位人民群众都能够了解到实情，让人民群众所接受和满意，做好社会监督机制的建立。对于每项工程的相关数据、信息、文字等资料都要妥善管理，建立电子化档案库，促使其能够得到高效的利用和保护。要明确收益主体，规范收益用途，才能充分确保农户的土地财产权，维护农民的实际权益。对于建设完成的工程项目还要加强维修管理，建立奖惩制度和后期维护制度。将责任明确到每一位工作人员的身上和环节中，从工程项目的招投标，规划设计，建设验收等环节中都做到条理有序。此外还要建立完善岗位职责、报告报表制度、会议制度、考勤制度、财务管理制度、工程招标细则、管理监督制度等等。
3.3建立多元化，科学合理工程项目
由于土地综合整治项目涉及的范围和内容比较广泛，需要投入很多的资金费用和基础设施，才能获得更多的经济效益，因此就要建立多元化，科学合理的工程项目。要建立一个系统性的建设标准，将各个部门和行业中的资源和优势整合在一起，促使其能够适应各种环境和需求，完善各个地区和各项工程的建设标准，做到井然有序。还要结合相关的政策法律建立完善补贴支持制度，充分发挥农民的主体作用，促使农民能够积极主动地参与到整治工作中。
3.4因地制宜，统筹规划
土地综合整治项目的建设，首先就需要做好统筹规划工作，要对于当地的土地利用率做好规划预算工作，在协调各级部门和行业进行相互配合完成，将项目中涉及的水利、农业、林业、畜牧等相互衔接，形成一个完整的项目体系。还要仅仅结合当地的实际情况，做到因地制宜，各部门和行业相互配合，相互作用，做到科学布局，合理调控，适度建设，做好整治工作。
3.5做好调整和安置工作
土地综合整治项目的开展还要做好个别集体组织和农户的调整和安置工作，要由专业的工作人员建立一个乡镇的调整安置小组，由专业人员带领开展规划工作，充分采取每位人民群众的意见和建议，对其中涉及到的项目进行针对性调整整治。还要实现公正、公开、透明，让每位人民群众都能够了解到实情，获得人民群众的满意和支持，才有利于工程项目的快速发展。
3.6拓宽资金投入渠道，有效整合资金，提高资金利用率
要建立多元资本投资机制，积极拓宽资本投资渠道。一是整合各种农业资本，把政府土地、农业、水利、环保、交通、林业部门的农业资本作为一个整体捆绑，集中在农村土地综合整治项目，充分发挥资本规模，避免重复投资基金的情况发生，大大提高项目资金的利用率。二是发挥政府的主导作用，制定相关优惠政策，积极鼓励和引导金融、民营企业等社会资本投资农村土地综合整治，进一步缓解政府有限资本投资带来的压力。三是充分调动广大农民参与土地改良的积极性，鼓励农民自主劳动、自筹资金，在建设生态土地的基础上，稳步推进农村土地的整合。
结语：总而言之，我国将以“新高度、新要求、新思路”的新标准为主要任务，深入开展全域土地综合整治工作，在实现自然资源保障基础上，全面实现空间重构、山河重整、乡村重生，积极为乡村振兴和美丽大花园建设做出更大的贡献。
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