中国公务员政策执行能力建设研究

论文摘要

公务员能力直接代表了政府的能力和施政的水平,更直接决定着政府的效能、效率、效用和效果,构成国家的核心竞争力,是公共人力资源开发的焦点。因此,正确把握公务员能力、加强公务员能力建设是事关强国富民的国家战略的一个核心。本文以人事部《国家公务员通用能力标准框架(试行)》提出的公务员通用的九大能力为基础,对公务员政策执行能力进行了定性分析,提出理解能力是政策执行的前提,组织能力是政策执行的支点,协调能力是政策执行的保证,学习能力是政策执行的延续。中国公务员政策执行能力建设的动因在于:它既是绩效评估理念中对政策执行的效率和效益的追求,也是服务型政府下回应民众对公务员素质的要求,更是走出政策执行偏差困境的诉求。历经十几年的实践探索,中国公务员政策执行能力建设取得了一定的成绩,执行政策的整体能力水平大有提高。但同时也存在着不足之处:公务员执行政策失范现象时有发生,公务员执行政策中的官僚主义、形式主义还相当程度地存在;部分公务员达不到执行政策的基本素质要求。制约中国公务员政策执行能力建设的主要因素有:执行观念相对滞后,执行体制相对不畅,专项培训相对不够等。因此,公务员政策执行能力的提升和发展有赖于各个方面的综合改进与配套,其中主要必须从以下几方面着手:创新思想;改革体制;培育文化;实践锻炼。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.3 研究的思路和方法
• 1.4 研究的内容及创新点
• 第二章 公务员政策执行能力概述
• 2.1 公务员政策执行能力的内涵与特征
• 2.1.1 公务员能力
• 2.1.2 公务员政策执行能力
• 2.2 公务员政策执行能力基本构成
• 2.2.1 理解能力——政策执行的前提
• 2.2.2 组织能力——政策执行的支点
• 2.2.3 协调能力——政策执行的保证
• 2.2.4 学习能力——政策执行的延续
• 2.3 当代中国公务员政策执行能力建设的动因
• 2.3.1 绩效评估理念中对政策执行的效率和效益的追求
• 2.3.2 服务型政府下回应民众对公务员素质的要求
• 2.3.3 走出政策执行偏差困境的诉求
• 第三章 中国公务员政策执行能力建设的现状分析
• 3.1 中国公务员执行政策能力建设取得的成绩
• 3.1.1 整体能力水平大有提高
• 3.1.2 能力体系初步形成
• 3.1.3 从政治高度掀起了执政能力建设的浪潮
• 3.2 中国公务员政策执行能力建设存在的不足
• 3.2.1 公务员执行政策失范现象时有发生
• 3.2.2 公务员执行政策中的官僚主义还相当程度地存在
• 3.2.3 部分公务员达不到执行政策的基本素质要求
• 3.3 中国公务员政策执行能力建设不足的原因分析
• 3.3.1 执行观念相对滞后
• 3.3.2 执行体制相对不畅
• 3.3.3 专项培训相对不够
• 第四章 中国公务员政策执行能力建设的基本途径
• 4.1 在创新中解放思想
• 4.1.1 破除官僚主义思维
• 4.1.2 树立“以人为本”的服务型政府新理念
• 4.2 在制度中强化行为
• 4.2.1 优化公务员用人机制
• 4.2.2 健全公共政策的执行机制
• 4.3 在文化中充盈内核
• 4.3.1 营造健康向上的文化氛围
• 4.3.2 植入公务员精神
• 4.3.3 建构学习型组织
• 4.4 在实践中培育规范
• 4.4.1 有计划地选派公务员参加实践锻炼
• 4.4.2 把提高公务员政策执行能力与各项活动的开展相结合
• 总结与展望
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读学位期间发表论文目录