我国城市房屋强制拆迁法律规制研究

论文摘要

城市房屋强制拆迁不是中国独有的,由于中国特有的传统、国情和改革开放的特定背景,在城市房屋强制拆迁过程中引发了一系列社会矛盾和群体性、个体性恶性事件,又成为中国特有的。据官方统计,近两年因城市房屋强制拆迁而引发的群体上访成为越级上访的第一位。说它是热点问题,是因为其涉及人口多且涉及群众的切身利益,在民主进程、法制观念有所进步的今天,群众自觉维权的意识不断增强;说它是焦点问题,是因为矛盾的突发性、群发性。房屋强制拆迁,是市、县级以上地方人民政府代表国家对国有土地上的单位、个人房屋进行强制性依法收回房屋所有权和土地使用权的行为,但是在行使公权力的过程中,因政府在强制执行前工作上存在着各种瑕疵,导致产生的矛盾激化己经成为社会焦点;说它是难点问题,是因为我国现有法律、法规之间的冲突和不完善,为实际执行强迁的部门就提供了滥用权力的机会。社会权力不平衡也造成了裁定时的困难或不公,影响了政府的公信力和形象,阻碍了改革开放向前发展的步伐,从而使笔者开始审视我国拆迁及强制拆迁的法律规制。本文无意对因城市房屋强制拆迁引发的群体性、恶性事件进行罗列和分析,既不对政府在拆迁过程中的滥作为行为进行剖析和谴责,也不对拆迁人急功近利、“政绩工程”的行为以及被拆迁人“利益最大化”、借机“敲竹杠”的行为进行评价和研判,而是力图从根本上对我国现有城市房屋强制拆迁法律体系进行研究,找出存在的问题,分析法律之间存在的冲突。对由于拆迁目的不清、拆迁补偿存在的问题等进行分析研究。由于拆迁问题比较复杂、涉及法制较多,本文对拆迁正当程序保障、法律救济以及造成我国城市房屋拆迁法律规制存在问题的原因进行了研判分析;还对计划经济与市场经济的观念冲突,拆迁活动中政府角色错位,介入过宽,中国传统制度和观念的制约造成对公民私有财产保护不利,拆迁(征收)主体之间的地位悬殊,无法充分博弈等等一系列深层次的原因也作以探讨。针对我国现有城市房屋强制拆迁法律制度的现状,笔者试图展开对美国、德国、日本等国与我国城市房屋强制拆迁法律制度的比较研究,结合我国国情,总结借鉴,提出完善建议:一是针对新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,明确征收目的,进一步区分公益征收与商业拆迁,完善征收补偿立法。二是严格征收正当程序,保障公众参与的实现,限制强制权的滥用,完善拆迁(征收)法律救济制度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 我国城市房屋拆迁法律制度的现状
• 第一节 我国城市房屋拆迁的相关法律依据
• 一、宪法的有关规定
• 二、相关法律的规定
• 三、行政法规和行政规章的规定
• 四、地方性法规和地方政府规章的规定
• 第二节 我国城市房屋拆迁法律制度存在的问题
• 一、法律缺失
• 二、法律规范之间存在冲突
• 三、拆迁目的混淆不清
• 四、拆迁补偿存在问题
• 五、拆迁程序设计存在缺陷
• 六、拆迁法律救济难以保障
• 第三节 我国城市房屋拆迁法律制度存在问题的原因分析
• 一、观念冲突：计划与市场
• 二、传统制度观念制约着对公民私产的保护
• 三、拆迁主体之间地位悬殊，无法充分博弈
• 第二章 外国城市房屋拆迁法律制度的比较与借鉴
• 第一节 美国的城市房屋拆迁法律制度
• 一、拆迁程序
• 二、拆迁决定的撤销与司法审查
• 三、房屋拆迁的公益诉讼制度
• 第二节 德国的城市房屋拆迁法律制度
• 一、拆迁的目的和要件
• 二、拆迁程序
• 三、拆迁补偿
• 第三节 日本的城市房屋拆迁法律制度
• 一、拆迁目的及要件
• 二、拆迁程序
• 三、关于征用补偿
• 第四节 外国城市房屋拆迁法律制度对我国的启示
• 一、公共利益的界定
• 二、拆迁（征收）程序的启动
• 三、拆迁（征收）补偿原则、范围和方式
• 四、拆迁（征收）启动中的公众参与
• 五、拆迁（征收）纠纷裁决机构
• 第三章 完善我国城市房屋拆迁法律的原则及设想
• 第一节 完善我国城市房屋拆迁法律制度应遵循的原则
• 一、把握效率和正义统一的原则
• 二、坚持民主公平的原则
• 三、注重程序正义的原则
• 第二节 完善我国城市房屋拆迁法律制度的具体设想
• 一、明确拆迁目的，区分公益拆迁与商业拆迁
• 二、完善拆迁补偿制度
• 三、严格征收正当程序，保障公众参与的实现
• 四、建立公平的争议解决机制，完善司法强制执行制度
• 参考文献
• 致谢