公共财政视角下的事业单位改革研究

论文摘要

事业单位是具有中国特色的概念,它分布面广,涉及领域宽,人才资源密集,对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。但是,随着社会主义市场经济体制的确定和完善,事业单位管理体制和运作机制存在的诸多弊端也越来越明显,如管理的行政化,资源配置不合理,财政的供给化,效率低下等,既未能充分发挥事业单位的公共服务的职能,也造成了国家财政部门的沉重负担,已经影响我国经济增长、体制改革以及社会发展的进程,引起了广泛关注。改革开放以来,随着经济、政治体制的改革,事业单位也进行了相应的改革,虽然取得了一定的成效,但由于改革的目标模式不够清晰、步骤设计不够周全,再加上缺乏相应的配套措施,改革仍存在诸多问题。因此,对事业单位改革的一些重要问题作进一步探讨是社会发展的急迫要求。对此,本文运用公共财政理论、公共产品理论、新公共管理理论以及非营利组织管理理论的知识和方法,在此基础上,充分借鉴国外公益事业改革经验,结合我国现实国情,提出我国事业单位改革应遵循公共财政的原则,目标是建立一个与社会主义市场体制相适应的、精简高效、结构合理、节约财政的事业单位体制。改革后的事业单位能更好的提供公共服务,满足社会各方面的需要。最后,提出了我国事业单位改革具体措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 前言
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究内容、方法和技术路线
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 技术路线
• 1.4 研究思路和创新处
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 创新处
• 第二章 我国事业单位概述
• 2.1 事业单位的概念界定
• 2.2 我国事业单位的分类
• 2.3 我国事业单位的特征
• 2.3.1 公益性
• 2.3.2 知识、技术、人才密集性
• 2.3.3 服务性
• 2.3.4 非营利性
• 2.3.5 实体组织
• 2.4 我国事业单位改革历程
• 2.4.1 第一个阶段:（1978年—1984年）是改革的初步探索阶段
• 2.4.2 第二个阶段:（1985年—1993年）改革的逐步全面推进阶段
• 2.4.3 第三个阶段:（1994年—1999年）是改革的深入发展阶段
• 至今）改革的加速阶段'>2.4.4 第四个阶段（2000年^至今）改革的加速阶段
• 2.5 我国事业单位改革取得的成绩
• 2.5.1 明确了事业单位改革的若干问题
• 2.5.2 增强了事业单位自我解困、自我发展的能力
• 2.5.3 优化了公共事业资源的配置
• 2.5.4 调动了事业单位人员的工作的积极性、主动性和创造性
• 2.6 我国事业单位改革遇到的问题
• 2.6.1 目标不明确
• 2.6.2 缺乏整体的改革战略和缺乏配套的改革措施
• 2.6.3 改革仍是浅层次的、缺乏推进力度和监督力度
• 2.6.4 存在误区
• 第三章 我国事业单位改革的紧迫性和必要性
• 3.1 事业单位改革的紧迫性
• 3.1.1 人员急剧膨胀,财政供给不堪重负
• 3.1.2 机构重复设置、政事不分、资源浪费严重
• 3.1.3 资源配置和服务非社会化,社会效益不高
• 3.1.4 事业单位的国有资产管理混乱
• 3.2 事业单位改革的必要性
• 3.2.1 事业单位改革是完善社会主义市场体制的有力保证
• 3.2.2 事业单位改革是增强自身活力的有效举措
• 3.2.3 事业单位改革是缓解财政重荷、减轻企业和群众负担的重要手段
• 第四章 国外公益事业组织体制的改革和经验
• 4.1 经合组织国家的改革
• 4.1.1 新西兰
• 4.1.2 英国
• 4.1.3 日本
• 4.2 转轨国家的改革
• 4.3 拉丁美洲和加勒比海国家的改革
• 4.4 发展中国家的改革
• 4.5 可借鉴的经验
• 4.5.1 实行分类管理和改革
• 4.5.2 调整和完善公益事业
• 4.5.3 组织形式的多样性和灵活性非常重要
• 4.5.4 加强组织和协调
• 4.5.5 在改善服务提供方面,合约是一个有力手段,但绩效管理是根本
• 第五章 我国事业单位改革的理论依据和目标
• 5.1 理论依据
• 5.1.1 公共财政理论
• 5.1.2 公共产品理论
• 5.1.3 新公共管理理论
• 5.1.4 非营利组织管理
• 5.2 事业单位改革的目标
• 5.2.1 重新界定政府职能和优化公共财政的支出结构
• 5.2.2 提供公共产品和提高公共服务的效率
• 5.2.3 促进公共事业的发展和竞争性
• 第六章 我国事业单位改革的具体措施
• 6.1 明确政府的角色定位
• 6.2 分类改革、采取不同的改革措施和财政政策
• 6.3 推行事业单位科学管理
• 6.4 建立改革领导小组
• 6.5 完善事业单位监管体系,提升公共服务绩效
• 6.6 控制改革对职工的影响
• 6.7 完善社会保障制度
• 6.8 优化事业单位改革环境
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录