基于平衡计分卡的我国政府危机管理绩效评估研究

论文摘要

我国目前正处于改革开放和社会转型的关键时期,新旧经济体制摩擦、传统与现代思想碰撞,极易引发各类矛盾和危机事件。自2003年以来,SARS事件、汶川大地震、南方雪灾、西南大旱、青海玉树地震等公共危机事件频发,我国政府的危机管理能力遭受了严峻的考验。在党中央和国务院的正确领导下,各级政府部门在一次次的危机管理实践中不断摸索总结,目前已初步建立起全国性的应急预案,危机管理体制有了一定程度的完善。但对于危机管理绩效评估的关注较少,忽略了危机管理评估活动对于现阶段危机管理能力评价、未来危机管理政策制定和管理体制完善的重大指导意义,因此不少政府部门都存在着对危机管理绩效评估不重视、评估主体单一、评估方法不科学、评估程序不规范、主观性随意性较大等问题,一定程度上抑制了政府危机管理能力的迅速提升和长远发展。鉴于此,迫切需要政府和学术界加大对这一论题的关注力度,积极深入探讨。论文首先对平衡计分卡理论的内涵、实施流程及特点进行了介绍,并界定了危机管理、政府危机管理绩效评估的基本概念和构成要素,然后结合我国政府危机管理绩效评估的发展成效及存在问题,分析了将平衡计分卡引入政府危机管理绩效评估中的必要性和可行性。在此基础上,结合政府危机管理绩效评估的特点,对平衡计分卡的原有维度进行转换并将政府危机管理的战略目标进行层层分解,构建了包含公众满意度、资源环境保障程度、组织管理能力、流程管理能力、人员管理能力、信息管理能力、创新与学习能力共七个一级指标、三十一个二级指标的我国政府危机管理绩效评估指标体系,并结合层次分析法确定各级指标的权重,进而汇总评估结果并加以分析。在以上理论研究的基础之上,论文以玉树地震为例,尝试将平衡计分卡应用于青海省政府的危机管理绩效评估工作中,初步验证了基于平衡计分卡所构建的危机管理绩效评估指标体系的科学性。最后文章综合分析了基于平衡计分卡进行政府危机管理绩效评估可能遇到的障碍因素,并提出部分改进建议,以期能更好地指导各级政府部门基于平衡计分卡开展危机管理绩效评估实践。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 平衡计分卡和政府危机管理绩效评估的基本理论
• 2.1 平衡计分卡的基本理论
• 2.1.1 平衡计分卡的由来和推广应用
• 2.1.2 平衡计分卡的内涵
• 2.1.3 平衡计分卡的实施流程
• 2.2 政府危机管理绩效评估的相关概念
• 2.2.1 危机的界定及分类
• 2.2.2 政府危机管理的内涵
• 2.2.3 政府危机管理绩效评估的概念
• 2.3 政府危机管理绩效评估的构成要素
• 2.3.1 评估目标
• 2.3.2 评估价值取向
• 2.3.3 评估主体
• 2.3.4 评估对象及内容
• 2.3.5 评估方法
• 2.3.6 评估结果应用
• 第3章 我国政府危机管理绩效评估的现状
• 3.1 我国政府危机管理绩效评估的发展成效
• 3.1.1 逐渐成为危机管理体系的重要组成部分
• 3.1.2 危机管理绩效评估意识逐步增强
• 3.1.3 相关法律法规逐渐增多
• 3.2 我国政府危机管理绩效评估存在的问题
• 3.2.1 公众的参与度和满意度较低
• 3.2.2 缺乏法律保障和资源支持
• 3.2.3 评估主体单一
• 3.2.4 评估指标体系不健全
• 3.2.5 评估方法不科学
• 3.2.6 评估结果应用性不强
• 第4章 平衡计分卡应用于政府危机管理绩效评估的必要性和可行性
• 4.1 平衡计分卡的优势
• 4.1.1 平衡计分卡注重各种利益关系的平衡
• 4.1.2 平衡计分卡注重因果关系分析
• 4.1.3 平衡计分卡强调全面有效的沟通
• 4.2 平衡计分卡应用于政府危机管理绩效评估的必要性
• 4.2.1 构建社会主义和谐社会的迫切需求
• 4.2.2 建设服务型政府的必然要求
• 4.2.3 提高政府危机管理水平的现实选择
• 4.3 平衡计分卡应用于政府危机管理绩效评估的可行性
• 4.3.1 平衡观与评估理念相契合
• 4.3.2 战略导向有助于评估工作的有序开展
• 4.3.3 因果关系链有助于评估结果的反馈与改进
• 4.3.4 信息技术的发展为推广和应用提供支持
• 第5章 平衡计分卡在政府危机管理绩效评估中的应用
• 5.1 平衡计分卡的维度转换及战略地图构建
• 5.1.1 平衡计分卡的维度转换及因果关系分析
• 5.1.2 战略目标分解和战略地图构建
• 5.2 基于平衡计分卡的政府危机管理绩效评估指标体系构建
• 5.2.1 指标体系构建原则
• 5.2.2 评估指标设计
• 5.2.3 指标权重设置
• 5.2.4 评估结果分析
• 5.3 案例分析
• 5.3.1 青海玉树地震简介
• 5.3.2 基于平衡计分卡的青海省政府危机管理绩效评估
• 5.3.3 评估结果分析及建议
• 第6章 基于平衡计分卡进行政府危机管理绩效评估的障碍及建议
• 6.1 基于平衡计分卡进行政府危机管理绩效评估的障碍
• 6.1.1 部分政府缺乏战略意识增加实施困难
• 6.1.2 政府信息透明度不高增加了沟通难度
• 6.1.3 政府本位的价值导向抑制了公众的参与意识
• 6.1.4 绩效评估信息系统的缺失增加了实施成本
• 6.2 基于平衡计分卡进行政府危机管理绩效评估的建议
• 6.2.1 加强政府在危机管理中的战略意识
• 6.2.2 鼓励充分沟通和全员参与
• 6.2.3 建立危机管理绩效评估信息系统
• 6.2.4 在推广和应用中结合实际适时修正评估体系
• 结论
• 参考文献
• 附录 攻读硕士学位期间发表论文及参与课题情况
• 致谢