论文摘要
自然垄断行业的法律规制问题一直是理论界和司法实践中探讨的热点和难点。我国刚刚颁布了《反垄断法》,国务院建立大部制的体制改革也已经逐步展开,如何以此为契机完善立法、优化对自然垄断行业的规制,具有很强的理论价值和实践意义。本文拟对自然垄断行业法律规制的相关问题进行探讨。从文章的结构安排上,全文分为以下四部分:第一章,自然垄断的基本理论。该部分对自然垄断的概念沿革、特征进行了梳理,按照改革实践对我国的自然垄断行业的发展历程进行了回顾,论证了自然垄断行业在国民经济中的重要地位,为自然垄断行业的法律规制做了理论铺垫。第二章,自然垄断行业的现实分析。该部分在大量事实依据的基础上,提炼出自然垄断行业的现存问题,深挖了问题产生的背景和原因。文章认为,自然垄断行业现存问题是主体资格含混不清、政企不分等原因共同作用的结果,这些分析也凸显出本章最后一部分,即自然垄断行业法律规制的必要性。该部分为自然垄断行业的法律规制打下了坚实的事实基础。第三章,其他国家及地区自然垄断行业法律规制实践考察。该部分采取比较分析的方法,分别对其他国家和地区自然垄断行业的立法实践、规制措施、规制机构、反垄断执法机构、法律责任进行了考察,深入评析各种制度与措施的优劣,总结出法律规制方面的经验,为我国自然垄断行业法律规制的完善提供了可借鉴的蓝本。第四章,我国自然垄断行业法律规制的完善。该部分首先总结了我国自然垄断行业法律规制的现状和存在的问题,进而提出了完善措施。文章认为政府监管体制要在深化政企分开的基础上逐步推进大部制改革,并在其框架下建立内部独立的行业监管机构。之后,文章提引入竞争机制、促进民营化改革,并通过立法或修改法律将其固定。在法律规制体制的架构中,文章对《反垄断法》及行业立法和配套法律法规提出了修改意见。鉴于自然垄断行业自身的特性,文章单设一节引入行业特定竞争规则,解决互联互通、普遍服务等行业特有问题,规范竞争秩序。最后,作者认为应当建立独立有力的反垄断执法机构,并在自然垄断行业问题突出的价格领域进行管制优化。
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论文摘要Abstract前言第一章 自然垄断的基本理论第一节 自然垄断概念沿革及特征一、自然垄断概念沿革二、自然垄断行业的特征第二节 我国自然垄断行业的发展历程一、计划经济体制下“生产单位”阶段二、改革开放初期“放权让利、两权分离”阶段三、1994 年后“产权改革、引入竞争”阶段第三节 自然垄断行业的重要地位一、自然垄断行业是国民经济发展的推动剂二、自然垄断行业是社会秩序的稳压器三、自然垄断行业是社会公益的保护伞第二章 自然垄断行业的现实分析第一节 我国自然垄断行业现存问题一、行政权力渗透严重、妨碍竞争性业务市场化二、滥用市场支配地位、损害竞争秩序三、竞争秩序混乱、危害行业健康发展四、价格形成不合理、损害消费者利益五、员工工资过高、加剧社会分配不公第二节 我国自然垄断行业现存问题的原因分析一、自然垄断行业主体资格含混不清二、自然垄断行业政资不分三、自然垄断行业监管体制不完善第三节 自然垄断行业法律规制的必要性一、提高自然垄断行业效率需要法律规制二、克制政府管制失灵需要法律规制三、促进自然垄断行业健康发展需要法律规制四、防止社会总福利损失需要法律规制第三章 其他国家及地区自然垄断行业法律规制实践考察第一节 其他国家及地区自然垄断行业立法实践考察一、其他国家及地区自然垄断行业综合立法考察二、其他国家及地区自然垄断行业行业立法考察三、其他国家及地区自然垄断行业司法判例经验考察四、其他国家及地区自然垄断行业立法实践评析第二节 其他国家及地区自然垄断行业规制措施考察一、放松政府管制、引入竞争机制二、深入开展民营化改革三、适时剥离竞争性业务四、其他国家及地区自然垄断行业规制措施评析第三节 其他国家及地区自然垄断行业规制机构考察一、其他国家及地区自然垄断行业规制机构横向监管领域考察二、其他国家及地区自然垄断行业规制机构地位考察三、其他国家及地区自然垄断行业规制机构评析第四节 其他国家及地区反垄断执法机构考察一、美国的反垄断执法机构二、德国的反垄断执法机构三、日本的反垄断执法机构四、我国台湾地区的反垄断执法机构五、其他国家及地区反垄断执法机构评析第五节 其他国家及地区自然垄断行业反垄断法律责任考察一、以美国为代表的刑事化模式二、以欧盟为代表的非刑事化模式三、其他国家及地区自然垄断行业反垄断法律责任评析第四章 我国自然垄断行业法律规制的完善第一节 我国自然垄断行业现有立法及存在的问题一、我国自然垄断行业的现有立法二、我国自然垄断行业现有立法存在的问题第二节 完善我国自然垄断行业法律规制一、完善政府监管体制二、引入竞争机制、培育市场竞争主体三、加快自然垄断行业法律规制体系架构四、制定行业特定竞争规则、规范竞争秩序五、建立独立有力的反垄断执法机构六、优化价格法律管制体制参考文献致谢
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