东莞市鸿业工程建设监理有限公司
摘要：本文针对建设项目普遍存在投资失控现象，结合笔者多年建筑工程造价控制管理工作实践，从建筑工程前期投资、工程实施、竣工验收等建筑工程各阶段详细阐述了建筑项目工程造价的控制与管理方法措施，并进行了全面深入的总结。
关键词：建筑工程；工程造价；控制与管理；项目管理
1引言
建筑工程造价控制与管理是工程建设项目管理的重要组成部分，造价管理工作的目标是在工程建设项目的全过程(决策、设计、施工招标、施工、竣工结算阶段)采取有效措施，把工程项目建筑发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
2建筑工程项目前期投资工程造价控制与管理
2.1项目决策阶段
项目决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。据统计，项目决策阶段的工作对整个项目造价的影响可以达到75%～95%，是各个阶段中影响程度最高的。特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。而在我国，由于体制和认识上的种种原因，人们普遍忽视了项目决策阶段的造价管理，而把主要精力放在施工阶段，造成了在源头上缺乏有效地管理和控制。在项目决策阶段应重点做好以下的造价管理工作：
(1)深入推行建设项目法人负责制，授予项目法人充分的自主权，同时建立与之相配套的监督机制和考核机制。
(2)客观地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
(3)加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究、比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2.2设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。据统计，在决策正确的情况下，设计阶段的工作对整个项目造价的影响可以达到75%，其影响程度之高是各个阶段中仅次要项目决策阶段的。设计阶段对控制工程造价具有十分重要的意义。设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想，因此应尽可能避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，把设计做细、做深入。
特别需要指出的是，在现行的工程项目建设和管理体制下，项目决策阶段的工作往往是由建设单位自行完成的，因此设计阶段通常就成为中介咨询单位能够介入开展全过程造价管理工作的最早阶段。在这一阶段应重点做好以下的工程造价控制与管理措施：
(1)提高标准设计意识，推广标准设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产的标准件能使工艺定型，容易提高工人技术，提高劳动生产率及统一配件、节约材料，有利于降低构配件成本。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%～25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
(2)推行限额设计。限额设计是设计阶段造价管理最重要的方法。所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，即：“概算超估算、预算超概算、决算超预算”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。同时，在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，处理好技术与经济的对立统一，强化设计人员的造价管理意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
(3)加强对设计概算的审核，防止设计概算发生漏算、错算现象。确保做到估算、概算、预算相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
(4)加强设计出图前的审核工作。将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷在加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好，如下图1所示。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免设计的不足带到施工阶段，减少不必要的浪费。
在设计阶段即采取上述举措，能够克服设计单位重设计、轻经济的弊病，真正从源头上抓住成本控制的关键环节。
3工程实施阶段的工程造价控制与管理措施
3.1在招投标阶段的造价控制
首先，招标阶段的工作应该做深做细。编制招标文件，项目各参与人员要经过反复讨论，要针对项目的特殊性编制，不能千篇一律，撰写招标文件以及附件合同时要注意严密性，建议采用工程量清单招标投标，加强招标管理。遵循客观、公正、科学、合理的原则编制工程量清单，工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。在投标编制工程量清单过程中，不能仅仅局限于图纸，还要有一定的预计能力，要预计到哪些项目是目前图纸上没有的，而在项目进展过程中将会发生的，对于这一部分目前图纸上没有的项目可以采用综合单价包干的方法在招投标阶段加以明确和限定，有效的做法是在招标过程中，就能够将应核准的费用尽量核准，做到工程进行中不留活口。
其次，询标要深入、全面，建设单位应要求招标代理单位仔细研究并分析回收的标书，进行详细的技术及数据审查，并提供投标分析报告，投标分析报告中应该对技术标及商务标等进行综合评审，技术标应侧重施工方案、技术工艺等的评审，商务标应侧重于总价、综合单价、人、材、机单价以及措施项目等方面的分析评审，必要时可以编制标底，将投标价与标底进行综合分析及比对，最终择优选择中标单位。
3.2在工程实施阶段的造价控制
建筑项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，例如由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素暴露出来，导致设计变更;因工程现场实际条件的限制、不可预计事件的发生等等导致工程签证的发生，造价也随之变化。控制手段主要包括以下几项：
(1)编制成本计划，在优化的施工组织方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并进行分解落实，为后续成本计划的控制做好准备。
(2)严格做好工程签证的控制及管理，主要是规范工程签证流程，控制好工程变更，使其工程造价始终控制在合理的范围之内。
(3)严格做好设计修改通知单及技术核定单的控制及管理。造价师应对设计单位提出的设计修改单等进行经济技术分析，并及时提供因设计变更而产生的工程总造价动态分析。
(4)严格加强工程量的计量管理。计量分类规范，符合施工合同要求;计算方法科学准确;核对现场计量资料，利用照片、录像等资料佐证;签署日期与施工进度吻合。
(5)工程实施阶段的造价管理最重要的是做好造价的动态控制，而做好动态控制的关键是及时采取各种纠偏行动，即根据项目实施过程中出现的各种偏差，分析原因，发挥项目管理团队合作的力量，及时采取有效的纠正项目偏差的行动，从而使项目实施保持有序和可控的状态。
3.3在工程结算阶段的造价控制
充分发挥在工程竣工结算阶段的投资事后控制的作用，是抓好施工阶段进行投资控制的重要环节。建设单位对施工单位送审结算书需进行全面、系统的检查和复核，做到及时纠正所存在的错误和问题，从而更加合理地确定工程造价，保证项目管理目标实现的目的。工程审价虽属事后控制，但事实证明也很有效。在结算阶段，控制的重点包括：
(1)对工程结算资料的完整性、合理性、合法性进行审核。首先应该对合同条款、招投标文件，凡违背合同条款、招投标文件约定的费用、或合同条款约定属于风险费包含的费用等一律核减。其次检验结算资料，明确只有手续齐全的签证单、设计变更单等才能计入结算总价。
(2)工程量的审核：对施工图工程量的审核最重要的是依据国家统一的工程的计算规则对工程量进行全面而细致的审核。另外要仔细划分专业分包与总包的界面，不能重复计算。对现场签证及设计变更应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。
(3)套用单价的审核：单价应根据合同约定或招投标文件规定的计价定额和计价原则执行。
(4)费用的审核：取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。要注意计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础等，防止各种计算误差。
4在工程完工阶段的造价控制与管理
全过程控制的最后环节主要包括：做好竣工决算和项目后分析评价工作：在房地产开发项目的完工阶段，房地产开发企业应回顾该项目的全过程，在做好竣工决算的基础上，对项目进行一个整体的分析与评价，重点应对工程造价全过程各方面进行比对与分析，找出节约和超支的具体内容和原因。它对于分析总结房地产项目的经验教训，提高工程造价管理水平，积累技术经济资料，为类似项目的投资决策提供资料和经验，都具有十分重要的意义。同时，要做好房地产项目的保修期管理工作，加强保修期间的投资控制。
5结语
综上所述，建筑工程投资开发项目的全过程造价管理是一项涉及多学科、多领域的管理课题，它贯穿于投资决策阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设项目实施阶段、建设项目完工阶段等各阶段，并且需要项目全体相关利益主体的全程参与，工程建设的各相关利益主体应积极创造条件，为合理确定和有效控制建筑工程开发项目造价做出应有的贡献。
同时政府也要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争。遵循市场运作的客观规律确定和调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平。主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场真正起规范和引导的重要作用，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，以提高我国工程造价控制与管理总体水平。
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