制度建设与功能转型 ——新时期行政复议制度运行研究

论文摘要

随着社会主义市场经济的发展,行政争议日趋复杂,数量逐年增多,处理难度明显增大。在行政争议的化解体系中,行政复议是行政系统内依法解决行政争议、化解社会矛盾的一项重要法律制度平台,全国平均每年通过行政复议解决行政争议8万多起,纠正了一大批违法或不当的具体行政行为,努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。但是在看到成绩的同时,对行政复议制度运行至今暴露出的种种问题我们亦无法回避。近年来,全国行政复议案件数量下滑,案件维持率过高,复议机关、复议机构的设置及人员配备以及案件审理程序、方式缺乏必要的独立性、公正性、透明性,致使行政复议的公正性遭到质疑,在应对新时期行政争议的新特点时,行政复议在制度设计上更是显得捉襟见肘。行政复议的功能逐渐边缘化,沦为行政机关内部的一种普通的监督制度,未能充分有效地发挥其应有的权力救济及纠纷化解功能。为了应对行政复议制度运行中面临的窘境,提高行政复议的效率与质量,在构建和谐社会的背景下充分发挥其有效化解行政争议的现实功能,2007年5月29日国务院颁布了《行政复议法实施条例》,对行政复议制度在操作层面进行了改进与完善,但由于条例的立法层级限制,以及立法过程中出于种种原因的妥协,该条例并未完全回应长期以来理论界与实务界对我国行政复议制度改革的要求,很多根本性的问题如复议机关的机构设置与人员配备、行政复议案件的审理方式等都没有根本性的变革。因此寄希望于条例的出台来改变行政复议的现状显然不现实。对此,本文通过对行政复议性质及功能的确立,从制度运行现状出发,寻找分析问题产生的制度原因,进而提出行政复议制度完善与功能强化的思考,通过组织重构与程序再造,实现行政复议制度实施力的提升。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 第一节 选题的由来及其意义
• 一、选题的背景
• 二、选题的目标和价值
• 三、研究综述
• 四、研究方法
• 五、研究思路（文章的结构）
• 六、研究的主要问题、主要观点、创新之处
• 第二章 行政复议制度建设:从行政条例到法律
• 第一节 我国行政复议制度的沿革
• 一、行政复议制度初露端倪
• 二、行政复议作为一种法律制度被正式确立
• 三、《行政复议法》的颁布实施
• 四、行政复议制度在操作层面的改进
• 第二节 行政复议的性质
• 一、国内有关争论
• 二、根本属性——行政性
• 三、行政复议司法化
• 第三章 行政复议制度功能转型:从监督救济到化解争议
• 第一节 行政复议条例与法确定的功能:监督救济
• 第二节 行政复议制度功能扩展:化解行政争议
• 一、行政争议的概念及特征
• 二、行政争议产生的必然性
• 三、通过行政复议化解行政争议
• 四、《实施条例》对化解争议功能的体现
• 第四章 制度困境与功能边缘化:中国行政复议制度运行分析
• 第一节 功能边缘化:我国行政复议制度的运行现状考察
• 一、复议案件数量下滑,作用边缘化
• 二、案件维持率过高使行政复议的公正性遭质疑
• 三、繁琐的内部审批程序使复议制度的效率优势消失殆尽
• 第二节 我国行政复议制度困境的成因分析
• 一、对行政复议制度的定位错误造成职能弱化
• 二、现行行政复议制度设计上的缺陷
• 三、相关制度对行政复议制度的冲击
• 第五章 组织重构与程序再造:行政复议制度实施力提升
• 第一节 组织重构:行政复议体制变革
• 一、域外经验
• 二、复议管辖体制及复议组织机构设置的构想
• 第二节 程序再造:健全行政复议的案件审查方式
• 一、域外经验
• 二、完善我国行政复议审查方式的建议
• 第三节 制度创新:防消新行政侵权的功能提升
• 一、完善对抽象行政行为进行审查的制度性规定
• 二、完善对行政不作为的复议审查规则
• 参考文献
• 致谢