论文摘要
政府绩效管理是当代公共行政改革与发展的热点之一，而绩效评估是绩效管理中最关键的环节。在我国，随着政治体制的改革逐渐深入，政府职能进行着重大的调整，对一些社会公共事务由直接管理变为间接管理，逐步建立了退位机制，相应的政府行政绩效也得到了人们的普遍关注和重视。特别是进入二十一世纪，随着中国的“入世”和全球经济一体化的进程，人们更加迫切地要求提高政府绩效以应对“全球化”带来的新挑战和新机遇。我国在上世纪90年代初开始引入绩效评估的概念并在各级政府中进行实践，无论是在理论上还是实践上发展时间都不长，经验也不足，成果不够明显，存在的问题也很多。因此，加大政府绩效评估的理论研究和实践运用的力度对于现阶段我国的政治体制改革和适应世界形势的发展具有重要意义。地方政府在我国的行政体制中具有重要的作用，承担着最具体、最复杂的职能，地方政府行政绩效的高低与一个地区甚至国家的政治稳定和社会安定息息相关。地方政府由于其本身的特殊性，绩效评估相应地具有自身的一些特点，因此，没有一个放之四海而皆准的绩效评估理论。同时，由于我国绩效评估发展的局限性，地方政府绩效评估在理论上和认识上、制度上和体制上、技术上和方法上还存在着诸多亟待解决的问题，以至于评估过程流于形式，难以取得实际效果。如何解决地方政府绩效评估中的问题，构建以科学发展观为导向的地方政府绩效评估体系，建立科学化、系统化的地方政府绩效评估长效机制是当前我们面临的一个重要问题。本文从绩效评估的理念入手，考察了我国一些地方政府绩效评估实例，在借鉴国外先进评估经验的基础上，剖析了我国地方政府绩效评估中存在的诸多问题，针对这些问题深入到了制度和体制层面分析，并提出了具体的解决方案，在此基础上进一步提出了科学、系统的地方政府绩效评估的长效机制建设，以期建立一个清晰的制度化，规范化，经常化，长期化的绩效评估模型。
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摘要Abstract绪论1 选题意义2 研究现状分析3 研究思路和内容框架4 研究方法5 可行性和创新性1 绩效评估的产生和发展1.1 绩效评估相关概念辨析1.1.1 绩效的内涵1.1.2 政府绩效评估的意义1.2 绩效评估产生的背景及其在英美等国的发展1.3 绩效评估在中国的运用和发展2 中国地方政府绩效评估情况考察2.1 地方政府概念2.2 考察实例2.2.1 云南省县（市、区）级党政领导班子和成员绩效考核评价办法2.2.2 不以GDP论英雄——北京市《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》2.2.3 浙江湖州市“减一增五”取消GDP指标考核2.2.4 长效在于制度建设——国内其他部分地方政府绩效评估实例2.3 我国地方政府绩效评估存在的主要问题3 建立地方政府绩效评估长效机制的意义和实施障碍3.1 建立地方政府绩效评估长效机制的意义3.2 建立地方政府绩效评估长效机制的主要障碍3.2.1 制度和体制壁垒3.2.2 受众心理因素障碍3.2.3 实施壁垒3.2.4 信息壁垒3.2.5 技术壁垒3.2.6 财务壁垒4 地方政府绩效评估长效机制建设中应倡导的价值取向4.1 经济与效益，效率与公平的博弈4.2 当前地方政府开展绩效评估的价值定位4.3 打破传统政绩观的樊笼，政府本位向民众本位的转变4.4 树立公共价值意识的政府绩效评估价值取向4.4.1 公众价值实现的步骤4.4.2 公众价值实现的路径4.4.3 公众价值的实现层面5 建立科学的绩效评估指标体系5.1 指标体系在绩效评估中的重要地位和作用5.2 建立地方政府绩效评估指标体系的原则5.3 设计地方政府绩效评估指标体系应注意的几个问题5.4 地方政府绩效评估指标体系的科学构建5.4.1 国民经济5.4.2 人民生活5.4.3 科教文卫5.4.4 生态环境5.4.5 社会治安5.4.6 其他指标6 建立科学的绩效评估组织体系6.1 评估中的利益相关者6.2 英美韩等国绩效评估的主体体系借鉴6.3 科学构建我国地方政府绩效评估组织体系6.3.1 外部评估6.3.2 内部评估7 建立科学的绩效评估程序和信息系统7.1 绩效评估程序和信息概述7.1.1 绩效评估程序的内涵7.1.2 绩效评估信息的内涵7.2 科学规范地方政府绩效评估程序7.3 建立绩效评估信息保真制度7.3.1 提升评估相关人员个人素质7.3.2 建立完善信息保真实施机制和监管机制8 加强地方政府绩效评估的法制化建设8.1 推进地方政府绩效评估法制化建设的重要意义8.2 地方政府绩效评估长效机制的制度安排8.2.1 评估主体问题8.2.2 评估内容法定问题8.2.3 评估财权专款专用问题8.2.4 绩效评估程序问题8.2.5 信息保真制度建设问题8.2.6 设定专门的绩效评估监察机构结束语参考文献在读期间科研成果简介致谢
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标签：绩效评估论文; 地方政府论文; 长效机制论文; 法制化论文;
