论文摘要
公共预算的前身是政府预算。现代意义的政府预算发展到今天,已经有一百多年的历史。自产生之日起,政府预算就成为备受公众、政治家和学者关注的、常新的“热点”,特别是经济学者对政府预算的研究,取得了大量的成果。到了20世纪70年代,政府预算管理更是成为了东西方各国公共管理的重点问题,公共预算的理念在政府预算中得以深化,极大地刺激了政府预算管理水平的提高。经过几年的不懈努力,我国公共预算管理的发展也获得了长足的进步。预算制度改革从破题到推进,现在已经进入到相对缓慢的发展阶段,改革从具体的方式方法创新走向体制机制推进,要想再度深化面临一些瓶颈,需要进行深层次的研究与探讨。因此本文从徐汇区的公共预算管理实践出发,通过研究并有效揭示徐汇区公共预算管理的决策制度和支出控制方法等方面存在的问题,并借鉴理论成果和国际经验,以期为徐汇区公共预预算制度体系的完善提出些具有可操作性的政策建议。在实现政府决策的前置性、协调性、合法性,优化预算程序安排以及完善支出控制方式等方面做出探索,以此来进一步理顺预算管理关系,有效发挥公共预算的指导、控制、规范政府行为的积极作用。本文共分六章,第一章主要表述了本文的研究背景和意义、公共管理研究综述、研究方法及重点、以及创新与不足;第二章简单阐述了公共预算管理的涵义,并归纳分析了预算程序、预算结构、预算规则三个预算的基本要素;第三章则是从徐汇区公共预算管理的实践出发,展示了其管理现状和取得的成效,同时也指出了目前运行过程中存在的问题;第四章从预算程序、预算结构以及预算规则的角度深层次分析了问题存在的原因;第五章简单介绍了国外编制预算的实践经验,通过案例和比较展现了国外发达国家在预算编审以及控制方面的主要特点;第六章根据上述的分析和经验借鉴,对徐汇区公共预算管理在预算编审的决策机制、程序安排以及支出控制方法上提出了建设性的意见。
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摘要ABSTRACT第一章 绪论第一节 研究背景及意义第二节 研究现状第三节 研究重点和方法第四节 创新与不足第二章 公共预算理论分析第一节 公共预算的内涵一、预算规模二、预算配置三、预算使用四、预算责任第二节 预算程序一、预算程序的涵义二、西方先进国家的预算程序三、我国的预算程序第三节 预算结构一、预算结构的涵义二、预算结构的借鉴意义第四节 预算规则一、关注产出的预算规则即绩效评估预算二、重点投向投入的预算规则――细化预算第三章 徐汇区公共预算改革实践第一节 徐汇区的主要做法一、大力推进部门预算改革二、逐步完善预算决策机制三、积极探索绩效预算制度第二节 预算改革的初步成效一、规范了财政的理财行为和部门的用财行为二、增强了政府的资金调控能力和资源配置效率三、推进了公开理财、民主理财和依法理财第三节 当前预算制度运行中存在的问题一、部门预算的调整仍较为频繁二、财政仍缺少有效的预算审核方法和手段三、绩效预算陷入制度瓶颈四、预算编制和执行仍有脱节五、预算执行进度慢且结余较多六、预算的公开透明仍然不到位第四章 当前徐汇区预算运行问题的原因分析第一节 已有的预算程序还存在缺陷一、政府工作计划和财政预算编制脱节的主要表现二、工作计划和财政预算脱节带来的主要问题第二节 预算决策机制尚待完善一、“自下而上”的预算编制方式存在缺陷二、缺少权威、综合的预算决策机构和机制第三节 预算结构平衡性亟待关注一、预算权力与责任在政府和人大之间的分配二、预算权力与责任在政府领导和政府部门中的分配三、预算权力与责任在政府内部各部门之间的分配第四节 预算规则的制定还有待因地制宜地作调整一、绩效评估规则面临的不确定性二、细化预算规则的矛盾性第五章 发达国家的经验借鉴第一节 发达国家在预算编审上的主要做法一、第一阶段---确定预算总目标二、第二阶段---确定部门预算限额三、第三阶段---确定部门预算草案四、第四阶段---确定预算草案第二节 发达国家在支出控制上的尝试一、零基预算二、绩效预算三、尝试编制多年度支出规划第三节 发达国家在预算编审决策程序及支出控制上与我国的差异一、发达国家在预算编审决策及程序上与我国的差异二、发达国家在支出控制上与我国的差异第六章 完善徐汇区公共预算制度的建议第一节 完善徐汇区预算决策机制的建议一、增加政府计划的制定机制，强化事前决策二、建立政府内部的协调机制，提高决策的协调性三、完善立法机构审议机制，使决策“法制化”第二节 预算程序优化的建议一、淡化“一上”预算，直接下达预算限额二、在政府层面确定并下达部门限额第三节 探索支出控制有效方法的建议一、严肃性与灵活性相结合二、当年度预算与中长期预测相结合结束语参考文献致谢攻读学位期间发表的学术论文目录
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