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摘要：随着我国经济的不断发展，国家提出来各行各业在排污这方面提出正确的决策，分析了目前我国城市污水处理企业实行环境财务预算的必要性，并从筹资预算、投资预算、经营预算、分配预算四个方面，对城市污水处理企业的环境财务预算编制框架进行了设计，以期对污水处理企业实现环保升级提供有益借鉴，促进企业对环境财务进行预算管理。
关键词：污水处理企业；环境财务；财务预算；管理策略
引言
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业生产经营活动，完成既定的经营目标。也是一种全过程、全方位及全员参与的现代管理方式。现阶段政府与国有大型企业已开始实行了全面预算管理，可见国家对预算管理的重视。污水处理行业作为一个朝阳行业，肩负着环境保护、低碳节能的重任，规范运营及清洁生产是污水处理行业经营活动的首要目标，而全面预算管理是实现该目标的一个重要手段。
1污水处理企业环境财务预算概述
1.1对《关于进一步加强环境监测工作的意见》的认识
《关于进一步加强环境监测工作的意见》(以下简称《意见》)对企业就环保工作提出了新的要求，污水企业需要全面领会，真正掌握并灵活应用，提高环境监测能力。《意见》的主要内容包括：一是污水处理企业必须根据要求对水、空气、生态等进行环境质量监测，并及时把监测结果上报给相关部门，并写出监测报告，为污水企业解决环境问题提供依据。二是污水处理企业按规定加强环境监测工作，做到环境监测工作规范、有序。三是加强对污水处理企业环境监测的质量控制，并建立相关管理制度，实现规范化管理，培养环境监测人才，提高环境监测水平。
1.2污水处理企业环境财务预算的内涵及意义
所谓环境财务预算，就是在传统企业制定的财务目标的基础上，兼顾企业效益与生态发展，统筹企业的社会、环境、经济协调发展的筹资模式。其意义主要包括以下几点：一是城市发展所需的大量用水激增。近年来，随着经济的高速发展，城市化进程也在加快，城市人员大量增加，本就贫乏的水资源、水污染问题更为严重。根据相关调查，我国有近一半城市处在严重缺水状态，加强污水处理企业环境财务预算工作，势在必行。二是为改善水质量寻求资金支持。城市发展造成工业及生活用水激增，同时废水排放量也在逐年上升。为处理城市污水，国家在污水企业的投资巨大。三是环境财务预算促进节能减排与污水环保处理的规范运营。污水处理企业在环境资源保护方面发挥着积极作用，环境财务预算是实现环保目标的重要手段之一。
2污水处理企业实行全面预算管理的控制
由于污水处理企业收入及成本费用较固定，年度之间的财务数据存在着一定的规律性及可比性，因此在污水处理行业进行预算管理准确性更强，预算管理的指导意义更大。
2.1污水处理企业实行预算管理存在的问题
2.1.1预算管理组织机构不完善或者形同虚设。企业在实行预算管理中会出现预算管理机构不健全，或者管理机构虽然存在，但是基本管理工作都交给财务部门执行的现象。这样的管理状况会导致参与预算的基层单位预算管理的主动性及有效性不高，预算数据不科学，造成预算管理执行不力，无法层层落实预算管理责任。
2.1.2预算编制工作制度不完善。
企业预算编制工作制度不完善不统一，将出现预算的编制方法不科学，预算编制的时间不充分，最终影响执行预算效果。预算编制的方法未进行统一规定，是执行零基预算还是使用一般的增量减量预算，这对预算的准确性以及预算口径的一致性影响较大。预算编制阶段的时间不充分，可能造成对预算执行环节的影响因素考虑得不全面，预算的不准确，不具有可比性，这会使得预算脱离实际，预算执行的考核将无意义。预算编制单位的出发点不正确，使得企业在编制预算时不是从实际情况出发，过高或者过低地预算有关业务及财务指标，因而达不到提高预算考核成绩、提升预算考核成果的目的。
2.1.3预算执行缺乏刚性
预算的编制是为了规范经营，使企业经营有目标及方向。实际中，往往有些企业在经营中将领导的意志置于预算管理之上，或者将预算同经营分离而流于形式，这些都是预算执行缺乏刚性约束的表现。
3污水处理企业在预算管理中的应对措施
3.1建立健全预算管理机构
全面预算管理涵盖了企业经营活动的全过程，因此需要企业从上至下，各层级全员参与。为加强企业全面预算工作的组织指导，企业首先应设置预算管理委员会全面负责预算管理的职责，对预算管理工作机构在综合平衡基础上提交的预算方案进行研究论证，从全局的角度对预算提出建议并形成预算草案提交董事会。企业还应当设置预算管理工作机构，机构可以为常设机构，也可以成立以项目组形式工作的团队，来负责全面预算的日常管理工作。预算管理工作机构应加强与各预算执行单位的沟通，监控预算执行情况，及时向决策机构和各预算执行单位报告、反馈预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响，促进企业全面预算目标的实现。为保证预算执行的力度，企业根据实际情况可以实行预算执行的内部审计制度，由内部审计部门负责预算单位执行情况的监督及考核。
3.2提高企业预算管理人员的整体素质
全面预算管理是以现代信息为手段来实现的一种企业管理方式，预算管理人员的素质及素养是完成预算经营目标的前提条件。因此，应将提高预算管理人员职业道德修养及专业胜任能力作为首要的条件，同时加强对预算管理人员的培训及考核，为预算目标的完成提供良好的人力资源基础。
3.3完善预算编制工作的各项制度
全面预算的编制首先应明确编制依据、编制程序、编制方法等内容，确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学。预算编制依据应合理、程序应适当。污水处理企业编制预算应以发展战略及年度经营计划为依据，按照上下结合、分级编制、逐级汇总的程序编制全面预算。预算编制方法应科学。污水处理行业的预算编制应以“零基预算”为编制方法较为科学。但是在操作中，很多企业的预算编制仍然使用增量预算或者是减量预算的编制方法，这样的编制方法是建立在基期预算对于现阶段企业的运营是合理的或者是可依据的，而每个预算年度污水处理企业所面临的经济政策、市场环境都会有所不同，因此，预算编制应以零基预算为编制方法较为科学。
3.4加强预算执行力度，落实预算执行考核制度
预算执行是全面预算管理的关键环节，影响着预算企业的业绩及发展战略的实现。因此，企业应严格执行预算，预算一经批准下达，应当保持稳定，不应轻易调整；同时将预算执行和预算单位及个人的考核紧密结合，加大考核的力度，增加预算的刚性。
结束语
全面预算管理在企业战略目标指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等系列活动，全面提高了企业管理水平和经营效率，是实现企业价值最大化的管理方法。因此，全面预算管理作为一种非常重要的管理方式及管理机制，是现代企业制度的重要组成部分。根据研究分析，对考评体系有一些浅显的建议。最大限度的调动经营者、职工的积极性和创造性，促进企业战略目标的实现。
参考文献
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