现阶段改善乡镇政府与村委会关系的探索 ——以余姚市为例

论文摘要

乡村自治在我国古代就有,从乡里制度,近代的乡镇自治到解放初期的人民公社,一直是国家行政权对农村进行控制的一种治理方式。改革后的村民自治,代表着国家行政权对农村的让权。自从家庭联产承包责任制以来,村民自治和农村经济得到了快速的发展。农民的民主意识、参政意识有了很大的提高。按《村组法》规定,乡镇政府对村委会的关系是指导与被指导、协助与被协助的关系,不再是领导与被领导关系。但是在村民自治的发展过程中,由于乡镇政府的行政权与村委会的自治权关系混淆,村民自身素质、村级集体经济的薄弱等因素的影响,乡镇政府与村委会之间、村党支部和村委会的矛盾和冲突不断涌现,成为制约农村经济发展的主要因素。2005年自中央政府提出建设社会主义新农村的历史任务,对农村的发展做出了重要规划,表明党和国家对“三农问题”高度关注。新农村的建设过程,不能仅仅依靠农村力量,社会各部门都要参与进来,加大对农村的支持。作为与村委会有着密切联系的乡镇政府,在农村建设过程中的指导和支持,尤其显得重要。有些学者建议“撤镇并乡”或者减弱乡镇的权力,本人认为这是不可取的,乡镇政府是国家行政权与广大农村群众的联结点,国家和百姓的矛盾的缓冲点,撤掉乡镇,意味着广大农村群众与国家的直接对立。在现有的法律法规范围内,如何构建一个和谐、良性的乡、村互动关系,才是本文的重点。在本文中,主要通过四个部分对我国的乡镇政府与村委会的关系问题进行分析探讨。第一部分从历史的角度对乡、村关系进行了研究,讲述了乡村关系从近现代开始,经历了人民公社时期,到改革开放以来的历史变化。第二部分主要讲述余姚市的乡、村关系的现状,乡镇政府对村委会的实际领导和村委会在乡镇政府领导的自治情况。第三部分研究了乡、村关系的问题表现以及这些问题所产生的原因分析。第四部分首先提出了农村建设的迫切性,然后针对乡、村关系所存在的问题提出对策和措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究的背景和意义
• 一、新农村建设提出的背景
• 二、研究的目的和意义
• 第二节 国内外相关研究综述
• 一、国内对乡、村关系的研究
• 二、国外对乡、村关系的研究
• 第三节 研究方法
• 第二章 乡镇基层政府与村委会关系的历史演变
• 第一节 近现代时期基层政府与乡村组织关系的演变
• 第二节 新中国成立后的基层政府与乡村组织的关系
• 一、新中国成立之初到1958 年的乡、村关系
• 二、人民公社时期的乡、村制度
• 三、改革开放后的“乡政村治”格局
• 第三章 乡镇政府与村委会关系的现状——以余姚市为例
• 第一节 乡镇（街道）、村委会的组织机构
• 一、余姚市的基本情况
• 二、乡镇（街道）政府机构和村委会的组织结构
• 第二节 乡镇政府对村委会的领导
• 一、乡镇（街道）党委对村支书的领导
• 二、乡镇（街道）政府对村委会选举的参与
• 三、乡镇（街道）政府对村财务的指导
• 四、对村级组织绩效的考核
• 五、对村级社会公共事务的支持
• 第三节 村委会的自治状况
• 一、民主决策
• 二、村民对村委会及干部的监督和制约
• 三、民主选举的参与
• 四、发展经济、社会管理和公共服务
• 第四章 乡镇与村关系存在的问题及原因分析
• 第一节 乡镇政府与村委会的矛盾冲突
• 一、行政控制化
• 二、村委会的过度自治化
• 第二节 乡镇政府与村委会关系失调的原因
• 一、定位不明确—法律规范上的制度供给短缺
• 二、压力型行政体制的影响
• 三、资源的不对称和各自利益驱使
• 四、乡、村干部政治观念的滞后
• 第五章 改善乡镇与村委会关系的建议和措施
• 第一节 乡、村关系改善的迫切性
• 第二节 协调乡镇政府与村委会关系的对策和建议
• 一、改革压力型政府体制，建立服务型政府
• 二、改革乡镇政府政绩考核指标制度
• 三、完善法规制度，明确定位乡、村关系
• 四、改革土地制度
• 五、大力发展农村经济
• 六、塑造乡镇、村委和村民的新型政治文化
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录