四川省公路养护管理体制改革研究

论文摘要

公路是国民经济和社会发展的重要基础设施,也是为社会提供的一种公共性服务,它的建设、养护和管理在国民经济中处于十分重要的地位。自1995年交通部合肥会议部署启动公路养护市场化改革工程以来,在理论层面上先后制定了《公路法》等一系列规章制度,它对推动适应社会主义市场经济的公路养护管理体制改革起到了宏观调控的重要作用;在实践层面上十多年来已涌现出了以“上海模式”、“吉林模式”和“湖北模式”等为代表的众多成功范例。但是,当前,如何在“以人为本”和建立“和谐交通”理念指导下,在权衡改革、发展、稳定三者关系基础上积极稳妥地构建既符合市场经济发展需求又切合现阶段我国公路养护管理国情的运行新机制依然需要积极探索。鉴于此,本文以《四川省公路养护管理体制改革研究》为论题,以四部分布局。在第一部分,对“选题动机”、“立论意义”、“研究现状”、“研究内容”和“相关理论”等进行了介绍和梳理,这是本文研究的前期准备工作,用绪论以概之;第二部分,针对本文所带有的“工作总结”之特性,对事件的前因后果需要做必要的交代,这是本文研究的铺垫准备工作,用“四川省公路养护管理体制改革历史沿革”来体现;第三部分,切入主体,暴露问题,找出差距,这是本文研究的对象,用“现行四川省公路养护管理体制问题与挑战”以描述之;第四部分,存在问题,就要寻求解决问题的方法,借鉴他人的研究成果,结合亲身经历的实际,在众多研究路径之中选择一种,提出“四川省适应新型公路养护的应然管理体制及对策”和“四川省公路养护管理体制改革的目标及关键点”等一些对策建议,这是本文研究的出发点和所要达到的目的。期望这样的探讨,能够达到有所见地,符合实际,具有价值。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题动机
• 1.2 立论意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 研究成果
• 1.3.2 学术动态
• 1.4 研究内容
• 1.5 相关理论
• 1.5.1 市场经济理论
• 1.5.2 可持续发展理论
• 1.5.3 公共管理理论
• 1.5.4 公共服务理论
• 第二章 四川省公路养护管理体制改革历史沿革
• 2.1 公路养护管理体制改革的历史沿革
• 2.1.1 我国公路养护管理体制改革的历史沿革
• 2.1.2 四川公路养护管理体制改革的历史沿革
• 2.2 公路养护管理体制改革的基本评价
• 2.2.1 改革促进了地方公路建设的发展
• 2.2.2 改革后的体制仍存在结构性缺陷
• 2.2.3 现行体制需要进一步深化、完善
• 第三章 现行四川省公路养护管理体制问题与挑战
• 3.1 公路养护管理的松散失控
• 3.1.1 权限过度下放
• 3.1.2 挤占资金严重
• 3.1.3 单位人员失控
• 3.1.4 公路养护萧条
• 3.2 公路养护管理的模式混乱
• 3.2.1 机构重复设置
• 3.2.2 主体职责不明
• 3.2.3 养管严重脱节
• 3.2.4 路桥管理削弱
• 3.3 运行机制不适应市场需求
• 3.3.1 管理方式陈旧
• 3.3.2 运行机制僵化
• 3.3.3 竞争机制缺失
• 3.3.4 科技含量低下
• 3.4 养护重建轻养、发展失衡
• 3.4.1 重建轻养严重
• 3.4.2 资金投入不足
• 3.4.3 养护监管乏力
• 3.4.4 保险严重滞后
• 3.5 四川省公路养护管理体制所面临的挑战
• 3.5.1 政府职能错位与养护国际惯例差距较大
• 3.5.2 计划观念顽固与市场经济体制严重冲突
• 3.5.3 产权改制困难与现代管理要求极不匹配
• 3.5.4 社会资本进入受阻难以满足公路发展需求
• 第四章 四川省公路养护管理体制改革应对措施
• 4.1 四川省适应新型公路养护的应然管理体制及对策
• 4.1.1 “政、事、企”应该分开
• 4.1.2 公路管理的机制规范有序
• 4.1.3 公路行业管理职能一体化
• 4.1.4 公路养护管理体制法制化
• 4.1.5 引入有效的市场竞争机制
• 4.2 四川省公路养护管理体制改革的目标及关键点
• 4.2.1 改革的指导思想、目标、原则及重点
• 4.2.2 改革实施应正确把握的几个关键问题
• 4.2.3 公路养护管理体制改革的若干建议
• 第五章 结语
• 致谢
• 参考文献